当前行政听证制度缺陷分析及对策研究-宪法学与行政法学专业论文.docx

硕 士 学 位 论 文 当前行政听证制度缺陷分析及对策研究 The Defect Analysis of Current Administrative Hearing System and Countermeasures 作 者 姓 名： 朱蕾儒 指 导 教 师： 谭宗泽 副教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容 内容摘要 1 1 2 2 行政听证制度已经成为现代行政程序法中的核心制度。行政听证制度的推行和运 用，可以限制政府权力、实现行政决策科学化，可以更好的保护公民和法人合法权利， 是监督行政权力、防止行政权腐败的有效措施，并能促进政府管理职能同国际接轨。健 全和完善我国行政听证制度，这对于促进我国依法治国的进程，具有重大的意义。作为 现代行政程序法的核心制度，行政听证制度己被许多国家所采用。自我国法律中正式确 立这一制度以来，在很短的时间里，行政听证制度己涵盖了诸多行政领域，为推进我国 的行政法制建设做出了很大贡献。 第一部分对行政听证制度概念进行厘清，关于听证概念的界定有多种不同的提法， 但是不同的提法都有一个共同点，即是要听取利害关系人的意见。目前，我国学界所谓 的听证主要是指行政听证。 第二部分对国外行政听证制度进行考察，从听证范围、主持人选任、参加听证的人 员，听证程序等方面对美国、德国和日本等国家的听证制度进行研究，最后本人认为我 国应借鉴美国的做法，将公开原则和案卷排他性原则作为行政听证的主要原则之一，强 化笔录在行政决定中的作用。 第三部分对我国行政听证制度存在的问题进行了探讨，主要有：对听证的定位不合 理；听证主持人缺乏独立的法律地位；行政听证范围过窄；行政机关的信息公开不充分； 听证笔录的效力不明确；行政机关程序意识不高。 第四部分对我国行政听证制度在现实中的实践进行案例分析，对圆明园环境整治工 程环境影响的公开听证为例，探讨了其存在的诸多问题：听证材料没有提前公开；准备 工作不够充分；听证会的安排不够合理；听证会代表发言时感性成分大；听证程序没有 依法被遵循；听证会在技术操作上还存在问题。 第五部分对完善行政听证制度的对策进行了探讨，主要有：拓展行政听证适用范围； 建立听证第三人制度；完善听证主持人制度；强化听证笔录的法律效力；建立信息公开 制度；建立对听证的监督审查制度；采用多种形式的听证方式。 第六部分是文章的结尾部分，行政听证制度的完善，是一项长期而艰巨的任务，需 要在理论上和实践上不断加强对行政听证制度的探索和尝试。由于作者水平有限，对我 国行政听证制度的研究还存在不足之处，有待今后进一步提高，希望这篇论文能为我国 行政听证制度的发展尽一点微薄之力。 关键词：行政听证；听证程序；听证范围 Abstr Abstract 1 1 2 2 Administrative hearing system has become a modern administrative procedure law in the heart of the system. Administrative hearing system to the implementation and use can limit the authority of government to achieve scientific and administrative decision-making, you can better protect the legitimate rights of citizens and legal persons, is to monitor the executive authority, and preventing corruption in the executive power of effective measures and to promote the functions of government administration with the international standards. Strengthen and improve our administrative hearing system, which is promoting the process of the rule of law in China has great significance. As the core of the modern system of administrative procedure law, administrative hearing system has been adopte