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社区规划理论思考与对策研究 　　【摘要】 社区是社会整合的主要载体和基础工程，社区的建设与发展离不开社区规划。文章阐述了中国社区规划的理论发展与实践意义，对当前社区规划进行了问题探源，探寻适合中国国情的社区规划理论，并提出了相应的发展对策，试以社区和谐发展推动社会和谐发展。 　　【关键词】 社区 社区规划 社会和谐 　　 　　一、引言 　　 　　社区概念源于社会学，是居住在一定地域空间，具有共同关系、社会互助及服务体系的人口为主体的人类生活共同体，包涵了地域、人口、区位、结构和社会心理等多种要素。社区是社会整合的主要载体和基础工程，是社会问题最敏感、最集中的地方，当前国际上学术界对社区研究的热情越来越高。 　　改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个方面都发生了前所未有的巨大变化，随着城市人口老龄化、家庭小型化、住房私有化、生活现代化进程的加快，使得城市社区的功能和作用发生了前所未有的变化，如“单位人”逐步转变为“社会人”，职工对单位的归属感淡化，更多依靠社区来获得日常需求；社会分层、社会空间分异日趋明显。人口的老龄化日趋严重；外来流动人口和失业流散人员增加；社会网络、人际关系的淡化；社区与市场、社区与政府的功能边界不清等等。随之产生了环境卫生、治安秩序、居住交通、计划生育、就业安置、人际关系、子女教育等一系列社会问题，城市社区承担的职责也越来越繁重。这些现象的发生对城市社区建设与发展提出了重大的挑战，亟待改革与创新。 　　 　　二、社区规划的目的与意义 　　 　　社区规划是近几十年伴随着世界性的社区发展运动而产生的新生事物，由于其人文主义的核心和良好的实践效果而日益受到广泛关注。社区规划的工作任务是制定社区发展的总目标和社区建设的具体的行动计划，并根据确定的目标、计划在社区中进行一系列的社区工作。社区规划的实质是一种社会规划管理，目的是实现城市生态、经济建设、社区发展之间的动态平衡，推进城市经济可持续发展。 　　实现社会和谐是社会发展的最终目标，社会和谐的重要推动力就是社区和谐，而社区规划对社区建设与发展起到积极的、决定性的作用。当前中国社会处于重大转型期，有必要对社区规划进行理论探索和对策研究，才利于以社区发展求社会和谐，才利于实现城市经济可持续发展。 　　 　　三、中国社区规划的发展与存在的问题 　　 　　对照先进发达国家，中国对城市社区规划的研究和实践起步较晚。1949年以来，我国城市居住区的规划基本上都是按照居住区的方式而开展的。居住区规划的基本模式源自于美国的“邻里单位”和前苏联的居住小区规划，但从某种意义上讲，我国居住区规划和建设的实际运作可能与这些理论的初始状态有所不同，如“邻里单位”理论的提出者认为这是一项社会工程，但在现代城市规划发展的背景之下，它们的理念在整体上应该都是一致的。这种居住区规划对我国的城市居住区建设起了重要的作用，尤其是1978年改革开放之后，对解决城市居住困难起了重要的作用。 　　当前，中国城市社区规划在社区发展问题的实践中尚处于摸索阶段，主要表现为以房地产开发为主体的住宅小区建设模式，尚还不能适应城市社区可持续发展的迫切需求，主要表现为以下几方面的不足：第一，规划编制自上而下，带有强烈的行政色彩，公众参与流于形式；第二，社区研究中缺乏多学科的渗透和优势互补；第三，社区建设缺乏人文关怀，建筑空间体型和人文环境协调，或者缺乏特色。 　　 　　四、中国社区规划的问题探源 　　 　　中国社区规划之所以存在上述问题，主要原因是存在以下几种误区： 　　1、只关注“终极状态” 　　居住区规划的理念基本上是以开发性为主的，是对居住区建设的预先安排，因此，往往是在需要进行建设时才进行规划，也就是针对于一定的具体项目而来进行安排，至于其建设的效用、安排得是否合适等，以及一旦建成后如何完善、如何进一步发展等，则在规划过程中是可以不予考虑的。这是传统城市规划所具有的整体性缺陷，通常被批评为只关注“终极状态”，一旦建成则大功告成，不再有后期评估、后期完善等措施。 　　2、只是“工程性”的规划 　　有许多人片面认为规划只是为了给建设提供某种方便。因此在相当长时期内，居住区的详细规划所提供的成果非常类似于建筑总平面设计成果，即只能关注实际所要建设的内容，对居住区的社会功能、居民的生活空间组织以及居住区的组织等很少涉及也无从涉及。在这样的状况下，实质上的社会生活空间就由工程性的活动和思考所决定，而且这种空间一旦形成就很难，甚至不可能进行新一轮的改造。另外，很多情况下城市社区规划都是为了建设而进行的规划，对已经建成的地区尤其是各建成的居住小区或组团之间的相互关系，以及随着时间变化而带来的空间使用的需求等都没有相应的规划机制来进行调整。 　　3、“自上而下”的规划过程