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简评美国保护举报人法律制度 　　1990年4月，美国马萨诸塞州洛根国际机场的入境检查员格耶(PhiUip A.Geyer)向当地机构的区域负责人科布(chades T.Cobb)提交了一份备忘录，指出机场的年度工作计划违背了机场的实际运营状况，并与当地某项法律相抵触。该备忘录还有格耶十一位同事的共同签名。1991年9月。格耶就遭到了机场高层人物的隐性报复。他们以工作不称职、逾越职权等借口解雇了格耶。格耶随即向有关部门提起了控诉，根据《举报者保护法》(Whistleblower Protection Act)赋予的权利，他重新回到了原来的工作岗位。 　　自20世纪70年代以来。美国一直重视以法律来保护举报人权利。1989年实施的《举报者保护法》，是第一部保护举报人免遭隐性打击报复的专门立法。该法的保护对象限于内部举报人，且仅针对报复性人事处分这类隐性打击报复行为。 　　 　　一、美国举报人保护制度的产生和发展 　　 　　(一)保护举报人立法的开端：《欺诈声明法》 　　美国联邦政府鼓励公私部门内部员工举报雇主或管理者弊端行为的立法，可回溯至1963年《欺诈声明法》(False Claims Act)，该法以物质奖励手段鼓励内部员工举报。规定向政府报告欺诈行为的举报人能够得到经济补偿。但是，该法并没有对举报人提供保护措施。所以，举报人自己必须在工作安全和胜诉获得的利益之间作出取舍。 　　 　　(二)保护举报人制度框架的构建：《公务员制度改革法》 　　1978年美国通过了《公务员制度改革法》(CivilService Reform Act)，该法第8条、第9条明确规定禁止对检举揭发政府浪费、欺诈和滥用权力行为的公务员进行报复性人事行为。为了保护举报人，《公务员制度改革法》还在联邦公务员权利救济兼惩戒机关――功绩制度保护委员会(Merit Systems Protection Board)下设特别调查办公室(the Office of Special Counsel)，受理对依法举报的公务员实施报复性人事处分的申诉，负责调查相关事宜，并向功绩制度保护委员会起诉。该法明确禁止打击报复举报人行为，并设立了专门的救济机构，为1989年《举报者保护法》的制定奠定了基础。 　　 　　(三)保护举报人制度的专门立法：《举报者保护法》 　　1989年美国颁布了保护举报人的专门立法《举报者保护法》，对举报人权利保护相关问题作出了系统的规定。该法对1978年《公务员制度改革法》作出了重大修改。例如在组织建制上，让特别调查办公室脱离功绩制度保护委员会，成为联邦政府中的独立机构；在救济手段上，建立“个人诉讼权”(Individual Right of Action)机制，规定因举报受到人事报复的公务员对特别调查办公室决定不服，仍有权向功绩制度保护委员会提出申诉，进而向联邦巡回上诉法院提起控诉。 　　《举报者保护法》体现了美国联邦政府保护举报人的坚定决心，取得了一定的成效。在该法实施后的三年里。发现政府弊端并进行揭发的联邦工作人员人数增加了20％，同样受到救济和保护的人数也增加了13％。 　　 　　二、美国举报人保护制度对“报复性人事行为”的界定 　　 　　美国《举报者保护法》的保护对象仅为“内部举报人”，即联邦政府公务员、离职公务员或公职应征者；保护方式是禁止对举报人实施报复性人事行为。界定“报复性人事处分”行为，需考虑以下几个方面的因素。 　　 　　(一)有受保护的举报行为 　　该法所定义的“举报”，是指内部举报人就法律特别禁止揭发范围以外事项，基于合理确信的证据，将违反法律、重大管理不当、重大浪费公共资金、滥权或对公众健康及安全造成重大危害的信息予以揭发的行为。受保护的揭发内容，只限于揭发政府的弊端，不包括私人的弊端，且必须是被隐藏或尚未被公开的信息。 　　在拉里诉内政部(Larry Meuwissen v.Department 0fInterior)一案中，内政部听证与申诉办公室行政法官拉里认为其前任行政法官在审理博普里(Beaupre)继承案中法律理解有误，造成误判。他向上级报告了前任行政法官的审判错误，并在审理史密斯(Smith)继承一案中，拒绝遵循错误的先例。然而，上级主管部门不仅推翻了拉里的判决。还将其辞退。拉里认为他被辞退与他的举报行为有关，应当获得《举报者保护法》的救济。但是，主审法官却认为拉里揭发的对象是前任行政法官的错误判决，该判决内容早已公开，即使拉里指出它存在错误，也不能因此获得《举报者保护法》的保护，因为拉里并没有披露政府任何不为人知的弊端行为。法官进而认为，《举报者保护法》的立法目的在于鼓励联邦工作人员发现并揭露政府隐蔽的贪污腐化等行为，该法并没有鼓励联邦工作人员揭发信息已经完全公开