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电子政务语境下政府善治中公民参与 　　[摘要]20世纪90年代起源于治理理论的善治理论,强调通过协商、合作、伙伴关系,实现管理者与被管理者的协调与合作,是政府与公民的互动,是两者对社会的共同治理,因此,政府善治与公民参与具有天然的内在的关联性。在信息技术不断创新的背景下,电子政务的发展又为公民参与提供了一个有效的平台,然而,要在电子政务的语境下扩大公民参与的广度和深度,实现真正的政府善治,还需要政府与公民双向互动参与程序的完善,需要建构保证公民充分享有自由、平等的政治权利的民主机制和制度,需要建设参与型的公共行政文化和价值体系。 　　[关键词]政府善治;公民参与;电子政务 　　[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2010)05 ― 0031 ― 02 　　 　　一、政府善治需要扩大公民参与 　　从20世纪70年代兴起的治理理论,强调通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现公共利益的最大化,在此过程中,公民与公民社会的作用日益彰显,政府善治实际上是国家的权力向社会的回归,善治的过程就是一个还政于民的过程。这就需要公民积极参与和自愿合作,逐步形成与政府间良性的互动合作的公共事务治理模式。在政府、公民参与和民主之间的和谐动态过程中公民不再只是公共服务和产品的消极消费者,或者只是传统的选择代议人的投票者,而成为了“表达自身利益、影响公共政策的有生力量,是参与社区决策的有机组成部分,更是与公共管理者一起提供社会公共服务的合作伙伴”。〔1〕 实践中,公民参与政府治理的过程乃是现代公民充分张扬个性、实现公民利益、权利和价值的过程,具备现代公民意识和健全公民资格的公民被赋予了治理中心和主体的地位。 “通过广泛的公民民主参与,就会将长期以来官管民的官本位的管理转化为民管官的民本化的管理模式,通过切实的民主监督,使政府及其各级官员能够树立社会主义权力观”〔2〕(P56-60)这种政府服务角色意识的确立和公众在政府管理中地位的确立,可以使政府治理与公民参与达成一种和谐的关系,使得政府善治拥有雄厚的民众基础。 　　公民参与作为民主政治的一个重要标志,能更好的体现政府治理的民主性、合法性、透明性、回应性、责任性和有效性。亨廷顿在研究政治发展的过程及影响政治发展的相关因素时,就把公民参与视为影响政治发展的重要变量,并把公民参与的程度和规模作为衡量一个社会政治现代化程度的重要尺度。实现政府善治,需要有保证公民充分享有自由、平等的政治权利的民主机制,需要在公民与政府间形成良性的公共权威和公共秩序,公民参与需要被赋予足够的民主空间。只有公民才最了解自身的公共需要,公民在争取自己利益的过程中,必须过问并参与和自己利益密切相关的公共管理过程,甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价并施加压力。从另一个角度讲,治理理论强调治理公共事务是政府与公民之间上下互动合作的过程,公民也只有在参与公共事务管理中才能体现自身的主体地位,才能实现真正的民主管理,正如盖伊?彼得斯所说“在这样一个时代里,如果没有公众的积极参与,政府很难使其行动合法化”〔3〕(P80-85)。因此我们不难发现政府善治与公民参与之间天然的内在关联性,政府善治需要扩大公民参与。 　　二、电子政务对公民参与的推动作用 　　电子政务的发展为公民参与提供了一个平台,无疑是民主进程的一个重要的推动力。电子参与是电子政务过程中的公民参与,是公民社会进行政治参与和行政参与,实现政府善治的关键运行机制和有效路径选择。 　　首先,电子政务催生了公民参与的动机,萌生了公民的政治功效感。电子政务发展起来后,任何人都可以在网络上自由地交换信息和思想,成为信息的传播者和驾驭者。这种自由体验使公民获得了极大的自主性和主动性,而自主性体验又直接影响公民的政治功效感,使公民自认为政治方面自己是有为的,从而对自己的参与行为更为自信,认为自己的言论和行为能够使自己的期望得到实现,于是乐此不疲参与其中。可以说,电子政务环境下的自主性体验进一步催生了公民的参与动机,这正是推动公民参与及电子政务发展的一个大前提。 　　其次,电子政务使公民获取信息更加便捷,参与途径更为科学有效。公民参与有效性评价的一个重要要标准就是公民掌握的的信息状况,互联网诞生以来,电子政务充分利用了网络技术的优势,每秒30万公里的光纤传递速度,将信息以文本、数据、声音、图像等形式生动地呈现给公众,并且,在网络环境里,一话题一旦引起公众的注意,虽然分散的网络用户彼此并不相识,但基于彼此相似的体验、固有的信念、个人的期望等形成了一致的态度和目标,形成“网上社区”的合力,依靠集体的力量向传播者或者社会权威发布强大的群体意见,与政府进行公平对话,从而产生不容忽视的推动力,提高了公民参与的能力。 　　再