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由虚转实农村集体所有制发展出路与前景 　　[摘要] 建设社会主义新农村必须做实农村集体所有制。文章分析了家庭承包制的局限性和发展前景，探讨了构建农村新型集体所有制的途径。 　　[关键词] 农村集体所有制； 新农村建设； 出路 　　[中图分类号] F320.2 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）01-0011-03 　　 　　一、建设新农村必须变革集体所有制 　　 　　建设社会主义新农村，农民是主体；构建社会主义和谐社会，城乡和谐以及农村内部的和谐是关键。无论建设新农村还是构建和谐社会，要改变农村的现状，不外乎有两条基本途径：一靠外部的推动；二靠激发内生的活力。现在大量的精力和工作投向外部的推动，从政策倾斜到转移支付，从工业反哺农业到农村基础设施建设，从为农民减费免税到在农村建立医疗和社会保障体系，从对农民义务培训到对农民工进行人文关怀，等等，可谓千方百计，各种措施应有尽有。但是，外力毕竟是一方面，是事物变化的条件，农村状况的根本改观，归根到底还需要激发农村内生的活力，促进农村生产力的发展。从现在情况看，农村内生的潜在活力就在于，农村集体经济的发展和农民生产积极性的提高。 　　制约农村集体经济发展和影响农民生产积极性的制度因素主要是农村集体所有制，目前的农村集体所有制太“虚”了，不仅财产权主体“虚化”，而且没有把农业生产中最为基本的两种生产要素――农民和土地――有机结合。农村集体所有制需要通过改革做“实”了，即农村生产资料(主要是土地)实现归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅。农村劳动力和农村土地资源实现了有机结合，才能与现阶段农村生产力发展相适应，才能激活农村持久的发展活力，才能奠定城乡共同富裕与长久和谐的制度基础。 　　农村集体所有制如何做“实”？本文主要涉及三个问题：究竟什么样的集体所有制形式（土地制度）与农村生产力发展相适应；目前最典型的集体所有制形式――家庭承包制的根本局限和发展前景是什么；构建新型集体所有制形式如何切入与突破。 　　 　　二、历史上的初级农业生产合作社值得重视 　　 　　从财产权变革角度看，建国初期的农村土地制度改革，是将少数人(即地主、富农)对土地的私有制度变革为多数人(即广大农民)对土地的个体所有制度；所建立的是一种小生产的劳动者私有制度。这次改革的积极作用是显而易见的：农村生产力得到了极大的解放，焕发了农民的巨大劳动积极性。其局限性在于：中国农村出现了汪洋大海般的小农经济，任其盲目发展，会导致两极分化。为此，几乎在土地改革的同时，中央又引导农民按照自愿互利的原则组织起来，走互助合作的道路。在互助合作的基础上，又进行了以土地入股和组织统一经营为特点的初级农业生产合作社的建设。互助组和初级社的建立，最终把分散的个体经济改造成为社会化生产的集体经济。 　　不难看出，以土地入股和集体组织统一经营为特点的初级农业生产合作社体现了集体经济的共同占有与个人所有相统一的公有制本质。在初级社中，一方面，农民将属于自己的土地作为生产资料加入集体，并通过获得土地收益权体现“个人所有”；另一方面，合作社的生产资料(包括土地)是共同占有和经营的，并能进行规模经营而提高效益，体现了集体所有制的公有性质。这种集体所有制形式在土地和其他生产资料共同占有的同时，在法律上赋予所有入社农民具有土地和其他生产资料个人所有权。因而，农民是集体所有制的实实在在的群体性主体。事实证明这种土地制度是符合中国生产力发展水平的，是马克思关于“在协作和对土地及靠劳动本身生产的生产资料的共同占有的基础上，重新建立个人所有制”的原理在中国的具体运用。如果说，土地改革的成果是废除了旧的封建土地私有制，形成了新的土地农民所有、家庭经营的制度；那么，以土地入股为主要特点的初级社的建立，就是使农民摆脱汪洋大海般的个体所有制的小农经济，从而走上共同富裕的集体经济大道提供了制度保证。 　　 　　三、“更高级”的集体所有制为何使农民挨饿 　　 　　在初级社建立不久，由于众所周知的复杂原因，它被认为是“低级”的公有制，必须向更高级的公有制发展。集体经济走向了土地“归大堆”的运动，先后建立了高级社和人民公社，其实质性的变化在于，初级社中保留的农民对土地的个人所有权被完全剥夺了。结果是这种制度未能进一步调动农民的生产积极性，反而极大地压抑了这种积极性，导致了更多的农民吃不饱饭。 　　为什么被视为更高级的集体所有制经济、更高级的社会主义公有制会出现吃不饱饭的情况呢?人们一般总结的结论是：生产关系和所有制形式高级不高级，受生产力发展水平决定。其实还不止这么简单，实质性的原因在于：一方面，高级社剥夺了农民对土地的个人所有权，在现阶段这个所有权不可能是全社会成员的（全社会所有的条件不存在），也不可能让抽象的集体