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试析海湾六国劳动力本土化政策 　　作者简介：王欣（1987― ），男，陕西西安人，西北大学中东研究所国际关系专业2009级硕士研究生。研究方向：当代卡塔尔国政治制度。?お? 　　 　　摘 要：以石油为支柱产业的沙特、科威特、卡塔尔、阿曼、阿联酋和巴林六国普遍存在本土劳动力匮乏问题，长久以来都需要输入大量的外籍劳工以满足其劳动力需求。一方面外籍劳工为该地区的经济发展做出了重大贡献，而另一方面大量外籍劳工涌入也给这些国家的社会带来了诸多负面影响，为此海湾六国政府相继开始实行劳动力本土化政策来解决外籍劳工问题。本文将分析海湾六国政府所采取的劳动力本土化政策，为我国向海湾输出劳工提出若干建议。 　　关键词：海湾；外籍劳工；劳动力本土化 　　 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）01-117-03?オ? 　　 　　 石油的发现彻底改写了海湾地区的历史，1973年石油危机后国际原油价格的大幅提升，依靠石油出口的海湾各国财政收入猛增，其社会和经济都迎来了一个飞速发展的新阶段。但是由于本土劳动力资源的匮乏，海湾六国都不得不大量引入外籍劳工以满足本国经济发展需要。然而大量的外籍劳工涌入却给上述国家带来了严重的社会问题，因此从20世纪80年代开始海湾六国试图以劳动力本土化政策来解决外籍劳工带来的这种种问题，然而事情的进展却并不一帆风顺。那么到底海湾六国的劳动力本土化政策具体内容是什么，其实行又出现了什么问题，对中国的劳务输出又有什么影响呢？ 　　一、海湾外籍劳工问题的出现 　　早在20世纪早期海湾发现石油时，外籍劳工就已经开始进入这一地区从事石油开采工作了。1973年因国际油价暴涨，海湾六国获得了巨额石油收入并将这庞大的收入投资到本国的基础设施建设和工业部门上。这样大规模的投资计划必然需要一支数量多、素质高的劳动力队伍，但是由于这些国家人口稀少，本土居民受教育程度较低，所以不得不输入大量的外籍劳工来满足经济发展需要。 　　依照输入外籍劳工这一战略，20世纪70年代到80年代期间，海湾君主国当局实施自由的移民政策。新的移民政策与巨大的劳动力需求结合使海湾六国的外籍劳工数量激增。据统计1975年海湾君主国的外籍劳工总数达1400万，占劳工总数的51%，而1985年这一数字增至4400万，占劳工总数超过70%。① 　　大量的外籍劳工满足了海湾各国对劳动力的巨大需求，同时也带来了一些不可避免的负面问题。首先，外籍劳工引发本国国民失业问题。外籍劳工充斥着海湾就业市场的主体，造成这些国家本国国民的高失业率。而更可怕的是长期以来由于外籍劳工从事了许多劳动密集型工作，使海湾国民养成了很强的依赖性和寄生性②，不愿从事劳动密集型工作，这样下去只会令海湾本土居民竞争意识更差，竞争能力更弱。其次，外籍劳工一般从事于社会底层工作，各种社会权益得不到有效保障，这就埋下了不安全的因素。1979年麦加清真寺骚乱事件、1996 年初巴林的骚乱事件等都有外籍劳工的参与。③而通过非法入境或者无官方记载进入海湾各国进行工作的外籍劳工给海湾六国安全带来的问题就更严重了。再次，在海湾六国工作的外籍劳工每年将自己工资收入的大部分汇回祖国，大量劳务侨汇已对海湾六国的国际收支平衡产生严重的负面影响，直接造成了这些国家的外汇储备流失。此外，大量的外籍劳工也带来了各式各样的外来文化，对海湾国家的本土文化冲击也很大。这些负面影响已经引起了海湾六国政府的高度重视，从20世纪80年代中期开始这些国家开始采取一系列措施来应对外籍劳工问题，劳动力本土化就是其中最重要的举措之一。 　　二、应对策略―劳动力本土化政策 　　为了应对外籍劳工带来的种种问题，从20世纪80年代开始，海湾君主国当局开始实施劳动力本土化政策，他们希望逐渐减少外国工人在总劳动力人数中的数量和比例，以本土居民替代外籍劳工。劳动力本土化的基本策略是限制外籍劳工获取工作许可证，最终以本国国民取代外籍劳工。尽管海湾六国的基本策略都以此为主，但是在具体实行上也有所不同。 　　科威特劳动力本土化政策主要目标是在2000年达到本国国民和外籍劳工人数相等。科威特政府鼓励私营企业雇佣本国国民，通过让雇主承担外籍劳工的医疗保健、其家庭成员的教育支出来加大雇主负担，如果雇主无法支付这些费用就不得不辞退外籍劳工而雇用由政府承担福利费用的本国工人。④ 　　1989年秋，巴林政府也开始了为期五年的巴林化计划，试图借此计划在所有行业以本国国民替代外籍劳工。政府领导人直接写信给私营公司，直接命令其增加雇佣本国国民，以每年5%的速度进行替换，具体需要替换的岗位包括管理人员、工程师、监理人员、技师、计算机操作人员、护士、文员、会计、秘书和市场营销人员。该计划目标是在1994年使国内400家公司的6万名外籍劳工裁减到2万