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试对我国审计人力资源整合问题探究 　　摘要：整合审计资源，就是要通过科学、合理配置审计资源，以最小的审计成本获得最大的审计效益。在审计资源中，最具有能动性是审计人力资源，只有优化审计人力资源的结构，才能显示审计的信息资源、环境资源和物力资源的优势，以控制审计风险。 　　关键词：审计人力资源；不均衡；独立性 　　中图分类号：F239　文献标识码：A　文章编号：1001-828X(2011)04-0148-01 　　 　　所谓审计资源，是指审计组织在履行审计职责过程中所能利用的一切资源要素，是审计工作取得成果的基础，是审计力量、审计方法、审计手段、审计法规、审计成果、审计信息、审计环境等有形和无形资源要素的集合体。整合审计资源，就是要通过科学、合理配置审计资源，以最小的审计成本获得最大的审计效益。在审计资源中，最具有能动性的因素是审计人力资源，只有优化了审计的人力资源的结构，才能充分显示审计的信息资源、环境资源和物力资源的优势，以控制审计风险。要控制和降低审计风险，关键是要控制审计的检查风险，而优化审计机关人力资源结构是降低检查风险的基础性工作，但我国审计机关人力资源的现状还不容乐观，现就存在的主要问题和整合人力资源的主要途径，本文从我国审计人力资源的现状出发，指出在当前条件下我国审计人力资源整合只能进行次优选择，并提出了比较可行的整合方案。 　　 　　一、我国审计人力资源现状 　　 　　1.我国的政府审计人员由审计署、各地审计机关、审计署驻地方特派办人员组成，它们承担着对财政、金融、国有大中型企业以及有关国计民生的重点行业和部门的财政财务收支真实、合法、效益性的审计。但是这种分级配置和行政划分限制了人力资源的流动，人力资源所具备的知识、技能和经验这些执行功能要素难以在整个法定审计覆盖区域内得以充分、有效运用。因此，从整体素质上说，尚不能满足国家重大工程建设项目审计的要求，也不能完全满足高质量的经济效益审计等审计项目的要求。 　　2.内部审计代表了企业的利益，是为本单位服务的。内部审计往往只对单位负责人(经营者)负责，这样，审计对经营者监督的功能被弱化。进一步分析，造成监督功能弱化的根源在于内部审计人员的工资、福利都来自于单位内部，并且升职也是由管理者决定。但在实际工作中，审计体系中的三个分支由于审计侧重不同，所以各自为战，沟通很少，重复审计时有发生，造成审计资源严重浪费。 　　3.人力资源分布不均衡。我国的审计人力资源存在两大问题：数量不足和分布不均。第一，数量不足体现为责任与能力的不匹配，由于我国公有经济占主导，国有企事业单位众多，都构成了政府审计监督的对象，政府审计机关依靠其有限的人力资源，难以完成监督功能的应有覆盖。第二，分布不均主要表现为：首先，现有的审计人力资源非效率配置。政府审计的人力资源严重不足，难以构成外部审计可以信赖的工作基础。其次，审计人才知识结构和地区结构不均衡。 　　4.独立性的缺失，审计结果的权威性难以保证。首先，国家审计机关依靠其有限的资源，很难做到对众多审计对象的监督，以至出现审计监督的空白。从整体素质上说，也尚不能满足国家重大工程建设项目审计的要求，不能完全满足大量的经济效益审计等审计项目的要求。另一方面对部分企事业单位却出现国家审计、社会审计重复监督，浪费审计资源的现象。其次，因为社会审计是受托审计，不具强制性，对委托单位违反法律和法规的行为，审计人员只能提出调整建议，并视被审计单位是否采纳其建议而发表不同类型的审计意见，没有处理处罚的权力，其审计范围也受到委托目的的限制。加之社会中介机构间不正当竞争，引发的审计报告失真的诉讼案件增多，需加强监管。最后，内部审计是以服务于内部管理为目的，具有相对独立性和广泛的审查范围。同时比外部审计更熟悉内部审计环境。但是，内部审计的独立性相对较弱，工作有时处于被动地位。 　　 　　二、整合我国审计人力资源的对策 　　 　　考虑到我国审计人力资源的现状，在我国现行的审计体制下，由于条块分割、流动性约束以及分布不均衡和独立性缺失等原因，审计人力资源已不能满足社会发展对审计功能的要求。所以，整合的主导由政府审计承担比较现实。 　　1.要科学制定审计计划，合理安排人力资源 　　各级审计机关在每年年初制定审计计划时，都要确定年度审计重点，避免审计计划的盲目性，根据审计计划科学合理地安排人力。这样，既防止和克服了平均使用审计力量，又较好地处理了审计覆盖面与审计质量的关系。在审计项目和计划安排整合的基础上，对审计人力资源进行优化整合。审计项目和审计人力资源要打破传统的以业务职能部门划分的审计范围，做到科学分工、发挥专长、优势互补。在工作调配上实行“一盘棋”思想，这样不仅能在全局范围内平衡工作量，减轻任务较重部门的负担，而且能使审计干部在