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试论优化农村义务教育财务管理 　　摘 要:加强义务教育学校的财务管理,是推动教育事业发展,实施科教兴国的基础。文章主要论述加强教育经费预算及其制度建设,实行内部控制制度,建立以县为主的国库统一管理制度,以期对农村义务教育财务管理能起到积极的作用。 　　关键词:农村义务教育 财务管理 制度建设 　　中图分类号:F812.8 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)07-236-02 　　 　　抓好教育,实施科教兴国,是关系到国家兴衰成败,民族生存与发展的大事。加强义务教育学校的财务管理,是推动教育事业发展,实施科教兴国的基础。当前,农村进行税费改革,教育收费一费制,农村教育经费全部由县级财政统一安排。由于地方财力紧张,教育经费短缺情况更加突出。只有合理地、全面地编排教育经费预算,才能保证学校正常运转,使农村义务教育得到持续发展。 　　 　　一、摆正教育位置,加强教育经费预算及其制度建设 　　 　　教育是科学和经济发展的前提,而教育的发展又需要足够的经费保证。为了教育经费能够满足学校教育基本需求,应当严格执行单位预算编报制度,县级财政要实现以县教育主管部门为教育经费预算汇总编报单位,全面编排教育经费预算。 　　近几年来,部分县级财政对教育经费预算管得过细,造成预算与实际情况脱节。由于教育有教育科学管理的要求和自身特点,只有从事教育管理工作的管理人员才能掌握这些要求和特点。上级财政预算管理人员对每所学校如果管得太细,不但大量耗费财政预算管理人员劳动,而且肯定存在安排的教育经费预算与教育管理经费需求实际不相适应的情况。例如:苍南县从2004年到2006年教育经费财政预算中提取固定工资部分6%的经费,大约每个教师人均提取600元左右,作为职工福利费、职工教育经费、工会经费。这项预算包括职工的冷饮费、门诊包干药费、职工节假日补贴、工会活动经费和职工参加学历培训等的支出,根据经济水平当地企业这项预算内容支出水平人均在2000元左右,部分经济条件比较好的单位这项经费远远超过2000元。显然,这样的预算是不符合当地经济发展水平的实际。 　　严格执行单位预算编报和预算制度落实,要做好以下工作: 　　1.财政要执行预算“两上两下”制度,提高基层单位参与的积极性。预算的“两上两下”制度是将过去由财政部门、主管部门和预算单位分别编制预算的办法,改为由财政部门、主管部门和预算单位通过“两上两下”的共同编制预算。体现了预算部门、主管部门和预算单位分工协调、上下结全的原则,有利于充分考虑主管部门和预算单位的意见,从而进一步细化预算编制,提高基层单位积极性,为增强预算编制的科学性和可行性提供保证。 　　2.严格执行师生比定额,优化整顿教师队伍。以师生比确定教师需要量,促使教育冗员分流,达到教师队伍优化的目的。历年来,教育部门由于摊子大,底子薄,教育冗员不少,经费紧缺,制约了教育事业的发展。教育部门应当会同编委按学生的比例来确定任教老师,分流教育冗员,充实后勤工作,从而达到最佳配置。 　　实行标准化的定员定额管理,遵循编制计划与经费计划的统一,实施以下原则:保证基础教育发展的基本需要,与经济发展水平和财政承受能力相适应;力求精简高效;因地制宜,区别对待。中小学在核定的人员编制范围内,按照职位分类、专兼结合,合理配备教职工,严格按照教师资格确定专任教师。清理各种形式占用中小学人员编制,做好中小学教职工的总量控制和结构调整工作,教育主管部门引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动。要根据条件逐步进行中小学布局结构调整,精简压缩教师队伍,辞退代课教师和不合格教师,压缩非教学人员,清退临时工勤人员。 　　根据定员定额的标准,确定每一所学校教职员工数量。中小学机构编制实行集中统一管理,各级财政部门依据编制管理部门核定的人员编制,严格执行行政事业单位的预算管理,并且按期核拨中小学人员经费。对山区和农村班额相对少的学校,实行师生比定额管理时要适当放宽松,至少要保证班师比为一比一。 　　3.实行部门预算,提高教育经费使用效益。县政府承担辖区内义务教育的主要财政支付责任,依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”、“三个确保”,确保公办中小学和幼儿园教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造费用全额纳入财政预算。目前国家教育政策明确规定,要建立“以县为主”的财政保障制度。县级政府应承担辖区内义务教育的主要财政支付责任,改善农村中小学的办学条件。加大县级财政对教育经费的统筹力度,确保中小学教职工人员经费、公用经费、校舍维修改造经费全额纳入财政预算,并力求做到逐年有所增长。 　　县级教育行政部门要根据国家的预算法,做好全县教育经费的预算组织、汇总和审核工作。根据县财政财力状况,汇同财政部门确定年度的预算口径。基层