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西部大开发几点深层思考 　　[关键词] 西部大开发； 深层思考 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）09-0035-02 　　 　　实施西部大开发战略，是我国现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，关系全国发展的大局。西部大开发能不能卓有成效地向前推进，不仅决定于人们主观愿望，而且决定于西部大开发内容、途径和政策。 　　 　　（一）大力发展科技和教育，全面提高人员素质 　　 　　十六大报告指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性作用，必须摆在优先发展的战略地位。在西部大开发中，最缺的是钱，但仔细分析后会发现更缺人才，西部大开发需要几代人的努力。从这层意义上来说，在当前，投资教育比投资其他方面更具有长远意义。具体途径为： 　　第一，在农村大力推行九年义务教育和扫盲教育，使农民掌握现代市场经济规律、体制、法律、文化道德、投资与消费等基本知识，激发他们依靠自己的能力勤劳创业、开拓经营、获得致富的积极性。教育农民用政策法律维护自己劳动致富的权利，并以合乎市场经济的道德意识规范自己的行为。 　　第二，对领导决策层和执行人员进行现代市场经济及管理素质教育。对党政干部的市场经济观念教育，首先是要明确人民是市场经济的主体，经济发展的目标是解放和发展生产力，领导的最基本职责是调动、保护群众生产劳动的积极性、创造性；其次是打破旧的管理观念，树立为群众勤劳致富、经营盈利服务的观念，制定为群众勤劳致富的政策；再次是尽力减少发展市场经济的阻力和失误。此外要对公务员进行岗位培训教育，使其成为市场经济服务的内行。 　　第三，对企业经营管理人才的培养教育。一方面，采取派出去学习的办法开展与东部管理人才的交流，学习发达省份及国外的先进管理经验，培养一大批适应当今时代发展的管理人才；另一方面，与本地大专院校联合，采取成人教育与职业培训的方式，提高企业管理层的文化素质，促使他们转变经营理念；再则，要与国家公务员系列分离，建立企业家市场，健全奖惩激励机制。对准备开业或已经开业的私营、个体业主，必须帮助他们在开业前后接受组织经营技能、法律常识、职业道德和市场形势的教育。 　　 　　(二)改善投资环境，加快吸引内外资的步伐 　　 　　投资环境是衡量对外开放水平的重要标志，决定着对外开放的程度。对西部地区来说，西部大开发的历史机遇是均等的，能否抓住机遇，关键在于投资环境的优劣，西部地区竞争的实质是投资环境的竞争。 　　第一，充分利用居民储蓄的投资转化，推进西部资本市场发展。近年来，随着改革的不断深入以及社会生产的迅猛发展，国民收入分配格局发生了深刻的变化，国民收入逐渐向个人倾斜。现在的居民收入已不仅仅是维持现期消费收入，而且包含着具有资本形成功能的收入。从当前股市上的股民结构和资本的进入情况来看，居民收入资本化比例越来越大，发展趋势表现得更加明显，所以我们应抓紧时机，积极推进西部资本市场发展。首先，为居民储蓄向投资转化开辟多元化的畅通渠道；其次，及时提供或者形成数量丰富、品种多元化的流动性较强的资产；再次，发展具有一定流动性的资本市场。这不仅是居民收入资本化过程实现的基本条件，也是居民储蓄有效转化为投资最基本的前提；最后，扩大对内开放，利用内资，即吸引东部资金向西部转移。 　　第二，改善投资环境，加大吸引外资力度。东部沿海地区经济的快速发展，很大程度依赖于国家采取的外资优惠政策。改革开放初期，吸引外资的优惠政策对东部沿海地区的经济发展起到了很大的作用。从某种角度讲，在市场经济主体发育不成熟的条件下，外商投资是改组国有企业的生力军。主要原因是：其一，境外投资企业的财务管理、企业制度、经营机制既适应市场经济的法律规范，又适应市场经济的实际运行，同时也适应市场竞争下的竞争环境，与外企合资，不仅可以注入资金，而且还可以学习适合市场经济的企业制度、先进的经营管理经验；其二，境外投资企业具有适应市场竞争的经营观念、管理手段和生产技术，并具有追求技术进步的内在压力，特别是技术水平较高，具有保持自身竞争力的特定优势，这类企业的直接投资，不仅将使企业得到技术改造，而且还使企业的竞争观念、竞争适应性大大提高一步，甚至可以从原来的国内市场竞争观念和适应性提高到国际市场的更高层次上来；其三，与境外投资企业相比，西部国有企业及其他经济成分企业，在市场竞争主体中的不成熟性较明显，吸引外资对西部企业制度改革的作用是显而易见的。 　　 　　(三)保护利用资源，加快基础设施建设 　　 　　我国资源总量比较丰富，但相对量不足，人均资源大大低于发达国家和世界平均水平，尤以耕地和水资源匮乏最为突出，成为实现可持续发展的又一大“瓶颈”。我国土地资源占世界第三位，但人均不及世界平均水平的1