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评地方政府整体绩效社会经济转型背景下广东试验 　　[内容提要]在推进我国社会主义民主政治建设及政府管理创新的路径中，评价政府绩效为有效的举措，事实上，基于第三方立场的政府绩效评价近年来在全国得到积极实践与探索。2007年11月，广东媒体公布了由华南理工大学公共管理学院课题组完成的“2007广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书”，被称为“广东试验”，引起社会各界强烈关注。事实上，评价政府绩效是实现“增量民主”、激活政府效能的有效举措，意义重大深远。 　　[关键词]地方政府；整体绩效；“广东试验”；转型 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2008)05－0127－05 　　 　　2007年11月13日，羊城晚报集团《新快报》独家公布了由独立第三方完成的“2007广东省市、县两级政府整体绩效指数研究红皮书”，引起社会各界强烈关注，中央电视台、《羊城晚报》、《法制日报》、《工人日报》、《21世纪经济报道》、《中国商报》、人民网、新华网以及深圳、东莞、中山、佛山等地方媒体均有报道与评论。《法制日报》评论称此举为“广东第一个吃螃蟹，为全国提供了试验田”，中央电视台朝闻天下称评价政府绩效是“地方落实十七大精神的做法”，等等，进而，媒体就评价主体、意义和指标体系展开了深入讨论。事实上，在推进我国社会主义民主政治建设及政府管理创新的路径中，评价政府绩效是实现“增量民主”、激活政府效能的有效举措，意义重大深远。 　　 　　一、广东社会经济转型的典型特征及对政府绩效评价的需求 　　 　　所谓“广东试验”，即在广东率先由独立第三方对全省市、县两级政府整体绩效进行评价的探索性实践。此举并非偶然。广东是中国现代化的缩影，近30年的改革开放，广东先行一步，社会经济发展到了新的“拐点”：作为中国经济实力最强的省份之一，广东整体上步入了“中等发达地区”之列。与此同时，社会经济发展过程中的深层矛盾日益凸显：粗放型的经济增长模式，科技创新明显不足，产业结构低层次重复；以“三高两低”(高能耗、高原材料消耗、高污染、低工资、低社会保障)为动力的外贸规模及顺差强化了贸易摩擦；区域发展严重失衡，生态环境污染日趋严峻，交易成本居高，贫富分化加剧，道德价值迷惘，这一切强化了全社会对民主与政治体制改革、政府管理创新与评价政府绩效的祈求。 　　 　　1、广东社会经济转型的主要特征 　　2007年，我们以促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约政府成本与实现公众满意为领域层，利用50个指标(其中有10个公众满意度调查指标)，针对增量，兼顾存量，对广东全省21个地级以上市和121个县(市、区)进行年度整体政府绩效评价，得到绩效指数。利用这一研究成果，我们发现了广东社会经济转型的一些重要特征。 　　首先，收入与收入满意度的倒U型雏形初现。国际上衡量一个国家和地区发展的阶段性有许多指标，如人均GDP、恩格尔系数、服务业的比重，等等，但亦有经济学家将收入与收入满意度的关系作为一个地区发展阶段定位的参照标准。因为从本质上说，追求收入增加要付出个人辛劳、环境资源、社会协调等一系列复杂成本，但目的却是生活“满意”或者说“快乐”。研究表明，在广东，居民收入仍旧是收入满意度的基础因素，总体趋势是收入越高，其满意度越高。但当个人及家庭收入达到50万元及以上的富有阶段时，其满意度评分逆向走低，出现所谓倒U字形的拐点。这一事实表明，整体上广东仍处于“发展中”阶段，追求收入增加构成社会基本态势，只是对比于发达国家“等收入阶段”的情形，广东的倒u字形的拐点似乎要缓慢许多，即是说，人们对财富的占有更加“贪恋”。但问题在于，面对资源、人口、全球化竞争等一系列变量，靠什么来平衡收入与收入满意度的关系?如珠三角地区人均GDP已达4－6万元，但离出现倒u字形状态尚有相当长的距离，在这个过程中，生态环境可以容纳吗?公共服务可以承受吗? 　　其次，生态环境成为发展战略中最稀缺的生产与生活要素。传统的生产函数中，资本、劳动、技术等构成主变量，因为这些要素是稀缺的，生态环境则“取之不尽”。然而，工业革命，尤其是所谓知识经济时代的到来，使我们仅仅用了一百年的时间就将生态环境变得极为稀缺。广东与全国一样，几乎所有的环境指标已近“临界点”，珠三角地区作为广东工业中心尤为如此，但与环境污染的事实形成悖论的是，地方政府环保绩效指数“居高”，更出乎意料的是，在满意度评价中，公众最满意的竟然是“周边自然环境”，这样，保护生态环境就面对“上天下地”的窘况：其一，市场是保护不了环境的，因为生态环境是典型的公共产品，人们追求财富的偏好远大于保护环境的理性选择；其二，政府的作为似乎“缺乏底气”，因为公共政策以民意为导向，满足民意需求，人们追求收入增加大于承受污染所失，