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论我国事业单位改革与公共服务型政府建设 　　摘 要：随着社会与经济的发展，一些与发展不适应的体制的改革也势不可挡，中国的事业单位也不可避免。本文从中国事业单位的现状入手，分析了事业单位的改革方向，最后从建设公共服务型政府的角度入手，从理念，要求和制度创新三个方面对我国事业单位的改革与发展提出了自己的看法。 　　关键词：事业单位；改革；公共服务型政府 　　 　　自改革开放以来，随着我国逐步步入市场经济轨道，我国各行业为适应市场经济的需要，管理体制都在进行着各种各样的改革，从精简机构、裁减人员、转变职能到简政放权、政务公开、逐步开展民主治理。在这些改革中，中国事业单位的改革也必须是这些改革中的一部分。而中国的事业单位，是中国基本国情所形成的独特的组织机构，是一个非常特殊的现象。加入WTO后, 建设服务型政府是我国政府应对入世的必然选择。尤其是在处理我国事业单位的改革问题上，它足一项系统工程, 不可能一簇而就, 需要各级政府及广大公务员进行多方面的努力。 　　一、事业单位的现状 　　据统计，我国共有事业单位130多万个，从业人员达3000万人，在国家财政供养人数中占了大头，每年耗费国家财政几千个亿，并且我国的事业单位涉及面非常大，它几乎涉及到我国社会经济的各个方面，有科研院校；有医疗卫生；有文化事业；有培训机构；有财政金融等等，涉及的门类太多，范围太广，专业太复杂，有的承担行政执法职能，有的承担发展社会公益事业职能或开发经营的职能；还有的既承担社会公益事业职能又承担行政执法职能，在所有的事业单位中，有的是财政拨款单位，有的又是自收自支企业化管理单位。具体来说，各个不同的事业单位，情况千差万别。随着我国前几轮的改革，事业单位也进行了相应改革。但是，这种改革大多数只是进行了一些名称的变化，机构的整合以及职能上重新进行了划分，而并没有从根本上-- 体制上、人事上、财政上以及组织的法律定位角度上对事业单位进行根本的改革。事业单位的改革结果究其根源，一是因为现行政府体制无法遏制超编的恶疾；二是双轨制经济运行体制下，政府和企业的一部分人员为了规避市场风险而流入其中，而人员的大量流入，使其适应市场的能力更为减弱，更加谋求保护而不是去适应市场，这已成了摆在事业单位面前的一个大问题。因此，事业单位的改革已经到了非改不可的地步。 　　二、事业单位的改革方向 　　1、从组织的法律定位角度来进行改革 　　首先，从法律地位上予以确定。从法律的角度来看，首先应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定事业单位；提供公益性服务的公益法人事业单位；可以企业化运作的营利法人事业单位；第二，在这三个类型的法人事业单位中，把只有提供公益性服务的公益性法人事业单位保持事业法人的身份，把执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构，把营利法人事业单位变成企业法人，除了执行政府职能的法人事业单位转变成政府机构具有行政级别外，所有单位都取消行政级别。 　　2、从财务运作的角度来进行改革 　　转变政府机构的法人事业单位，在体制、人员管理、职能上完全纳入国家行政管理范围，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如企业代码证书的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线；企业化的营利法人事业单位，国家不再提供财政支持，但是国家如果有营利性的科研、教学、医疗法人事业单位，可以参予竞争招标；提供公益性服务的公益法人事业单位，国家提供图书服务的图书馆、提供科技文献服务的标准、法规部门，对他们提出服务标准要求，以提高这些公益服务机构的竞争性。 　　3、从运作机制的角度来进行改革 　　转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放，废除所有具有歧视性的法律规定。与此同时，应该陆续取消各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍，从管理机制的角度来看，转变成企业法人和保持公益性服务的法人事业单位的法人代表应该按照现代企业管理者的要求进行公开招考、选聘，并有一定的适用期，事业单位的法人代表一经选定，要有独立的经营、管理自主权，按照现代企业经营、管理模式，建立奖罚制、考核制度以及监督制约机制，使改革后的事业单位真正能适应和满足市场经济的发展要求。 　　三、建设服务型政府的主要途径 　　要在我国经济转型过程中建立起公共服务型政府，增强其驾驭市场经济的能力，使事业单位的改革与时俱进，适应市场经济的发展与要求，当前，应该从以下三个方面进行努力和探讨： 　　1、树立服务理念 　　服务, 是现代政府管理的本质要求。政府作为凌驾于其他社会组织之上的更高的组织, 是因社会需要而存在的, 是为社会利益而存在的。现在我们既然明确提出了建设服务型政府的目标, 首先就需要在