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西部不同类型区域统筹城乡发展路径及对策研究 　　 摘 要：西部省份经济总量相对较小，区域内发展不平衡突出，统筹城乡发展必须要分层推进，差异化统筹。西部省份应该找准统筹城乡发展的出发点、着力点和内在动力，以城镇化和新农村建设为载体，以六个方面的制度为保障推进城乡统筹。 　　 关键词：西部；统筹城乡；分类指导 　　 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）36-0130-03 　　 　　 引言 　　 当前，中国改革开放进入深水区，只有进行城乡统筹，深化城乡改革，才能促进经济社会的又好又快发展。随着中国统筹城乡改革的不断探索和深入，各省市按照统筹城乡发展的要求着手试点推进，并探索出了许多好的经验和做法。 　　 本文选择了三个经济体量不同，层次不同的统筹城乡试点为样本。一是云南省2008年确定的统筹城乡综合配套改革试点昆明市，二是开远市，三是临沧市国家级贫困县云县，它们在云南省统筹城乡发展改革中都不同程度地取得了卓然的成绩。三个样本所处工业化阶段不同，分别在三个不同层次上有较为典型的代表性。昆明市作为云南省省会、云南省的经济体量最大的城市，是云南经济雁形中的领头雁，是中国桥头堡战略中的重要节点，其统筹城乡发展的推进对全省有很强的带动和示范作用，因此把昆明作为一个不可替代调研样本。开远是一个云南省工业化程度较高、城镇化率较高的小县级市，其统筹城乡发展，工业反哺农业的基础较好，其统筹城乡发展的经验对经济体量较小的县级市也有借鉴价值。云县是云南省的一个贫困县，是西部地区典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，城镇化程度较低，其统筹城乡发展的成功经验和做法对西部不发达的小县城有参考作用。 　　 一、云南省统筹城乡综合改革试验区基本经验和做法 　　 （一）昆明统筹城乡的经验和做法 　　 昆明作为云南省会、全省唯一的特大型城市，具有发展首位度、经济集中度、产业支撑度和社会集聚度较高的特点。同时，昆明还具有大城市、大农村、大山区的特征，城乡二元结构矛盾突出，城乡差距大。2008年开始，昆明市的统筹城乡发展思路经历了从滇池流域一体化到全域昆明城镇化的过程。空前的招商引资力度，多节点的工业园区建设，在大规模的城中村改造、现代农业的打造、新农村建设等等强有力的措施推进下，统筹城乡发展取得了不斐的成绩。2010年，城镇化率从2008年的60.12%上升到61%，昆明城乡居民收入比大幅受窄，由2008年的4 610元上升到5 336元，城乡居民收入比由2008年的3.4∶1下降到2.5∶1。 　　 总结昆明市在统筹城乡发展试点以来的主要做法和经验是： 　　 1.着力点是把工业突破作为加快城市化建设的第一推动力。昆明的主要做法一是把工业经济放在经济发展的最前沿，以工业园区建设为主要突破口，全面创新园区的发展模式和管理模式。二是高度重视城市化建设与三农问题结合，因地制宜，分类分层次推进，第一板块侧重于以工业园区为重要的增长极和科学发展的示范区的构建，通过招商引资，加大资金引进力度，引进有孵化效应的种子企业，形成产业集聚。第二、三板块侧重于加大对三农的政策、资金等的扶持力度，建立稳定的新农村建设资金投入机制，多渠道拓宽资金投入渠道。 　　 2.内在动力是发展现代农业。以发展现代农业作为统筹城乡的内在动力机制。一是确定了以工业化理念谋划农业、市场化取向发展农业、城市化推进提升农业和“三化”化三农的方针，创建了新的具有昆明农业特色的现代农业发展典范。二是依托城乡统筹和区域统筹的交互融合平台，充分发挥昆明作为全省乃至西南地区、东南亚地区中心城市的市场优势、人力资源优势、研发优势，计划通过“十二五”期间五年左右的努力，把昆明初步打造成带动全省、辐射西南、联结全国、面向东南亚和南亚的“农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心”，构建城乡一体化发展体系、促进三农跨越式发展的体制机制平台。 　　 3.载体是全域城镇化和新农村建设及其互补协调。试点推进至2010年，昆明成为最有条件在全省率先实现全域城镇化的地区。2010年是昆明市全域城镇化“重点突破年”，昆明市实行“县区为主、市审方案、试点先行、整体推进”的运作的机制。以城镇化和新农村为载体，提出加快形成“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，三个板块协调推进”的城镇建设发展的新思路。实施主城品质提升、县城规模扩张、新城镇建设和新农村建设“四大行动”，力争“十二五”末全市城镇化率达到70%以上，2020年达到80%以上，让昆明统筹城乡走向城乡融合、和谐发展的全域城镇化。 　　 （二）开远统筹城乡的经验和做法 　　 开远是云南省红河州经济总量排名第三的县级城市，是工商经济相对发达的一个县级市，其工商经济比重占到9