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西部中小城市城中村改造中问题及路径选择 　　 摘要：文章以宝鸡市DJW村这种偏成熟型的城中村改造实践为例，调查分析发现，存在着思想认识不统一、缺乏有效政策支持、建设规范力度不够、配套保障措施滞后等问题，严重影响城中村改造的进程。因而，必须结合地方实际情况，采取有效的措施，保障改造的正常推行。 　　 关键词：西部；中小城市；城中村改造；路径选择 　　 我国对城中村的研究多集中在经济较发达的大中城市。但是随着经济的发展，西部中小城市的城市化进程也在不断提速，城市建设规模扩大，土地征用数量增多，使得原本属于郊区的农村逐步纳入城区的范围，并为城市建成区包围，形成“城中村”。这就更为经济原本就不发达的西部中小城市的可持续发展带来隐患。因而当前对西部中小城市城中村改造问题的研究就显得尤为重要，本文以陕西省宝鸡市DJW村改造实践为例进行了探讨。 　　 一、宝鸡市DJW村的城中村类型及改造模式 　　 DJW村地处宝鸡城区东部，市政府提出的“东扩、南移、北上”规划使其成为新宝鸡政治、经济、文化的中心。该村现有6个村民小组，452户1734人。村民们以个体经营发展第三产业为主，全村共有客运小轿车60余辆，运输、工程车80余辆；各种批发零售专营门店25个，小餐饮、小修理、搬运、家政服务等第三产业从业人员已发展到近600余人。 　　 （一）偏成熟型的“城中村”类型 　　 国内一般根据城中村的地理位置的不同，划分成：成熟型、发展型与萌芽型三种“城中村”类型，具体特征参如表1所示。 　　 DJW村在城乡关系上，其位于城关镇，被城市所包围，城乡用地互相交错，矛盾突出；在空间特征上，村内建筑密度很大，乱搭乱建较多，而且多为村民自建的供外来人口居住的出租屋，村民也主要是依靠出租房屋或是做些小生意维持生计，区域内环境很差，污水横流，一到夏天蚊虫滋生，因而该村城乡二元特征明显，基本上属于成熟型的城中村。 　　 （二）政府引导下，开发商与村委会三方共同参与改造的模式 　　 城中村改造模式主要有三种，即政府主导型、开发商主导型以及村委会主导型的模式。在DJW村城中村的改造过程中，实行的是政府、开发商与村委会相结合，政府引导，共同参与改造的模式。首先，政府搭建平台，并政策引导，为城中村改造创造良好的外部环境，拆迁过程公开透明，采取逐户发放拆迁政策手册，入户宣讲，现场答疑等形式，在拆迁现场设立咨询接待室，由人大、政协、工商、税务、司法、水电、信访等部门现场办公，做到了拆迁程序公开、政策公开。对拆迁过程中出现的“钉子户”等纠纷问题，本着“行政裁决为主，司法解决为辅”的原则，尝试采取多种办法解决。如召开由司法、公证等部门参加的听证会，争取双方达成协议。其次，引入市场运作机制。在DJW村改造过程中，在政府的指导统筹下，通过监督管理，引入市投资集团有限公司进行开发改造。再次，在DJW村改造过程中，充分发挥村委会的作用，提升公众的参与度。政府成立DJW村改造拆迁指挥办公室与市投资集团有限公司以及DJW村委会三方共同参与改造，以便更好地协调各方面的利益。 　　 二、城中村改造过中的主要问题和阻力 　　 （一）思想认识不统一，各方利益难以平衡 　　 政府、开发商和城中村居民在城中村改造中各方利益存在不一致之处，政府与开发商的关系涉及规划与地价问题，政府与居民的关系涉及房地产产权确认及保护群众利益问题，开发商与居民的关系涉及拆迁安置补偿。在DJW村改造过程对于究竟谁是城中村改造政策的受益者、城中村改造工作的成效等问题上，出现了不同的意见和声音。一部分人认为目前的城中村改造已沦为城中村闲置土地的开发利用，因而开发商已成为改造政策的最大受益者；另一部人则认为城中村改造有利于城市的可持续发展，并改善了居民的生存环境，因而政府和村民才是最大的受益者。思想认识的不统一使得各方利益难以平衡，进而影响了城中村改造的正常推进。 　　 （二）缺乏有效的政策支持，且执行难度大 　　 到目前为止，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件。除直辖市外，也没有省级政府出台的法规。目前城中村改造方面的有关法规政策都是各地、市根据自己的实际参照其他城市的做法制定的。在DJW城中村改造工作中，主要政策依据是市委市政府出台的三个文件。但文件规定侧重于方针原则和宏观政策，可操作性不强。如文件规定“城中村改造项目涉及的行政性收费全免，其他需要交纳的费用原则上按收费标准下限的50%执行”，只是规定了一个大致的轮廓，在具体实施过程中，相关部门以文件没有明确规定等理由推辞执行。 　　 （三）规划力度不够，引发“重拆迁、轻安置” 　　 城中村土地的规划虽然受到城市的指导，但是并未真正纳入城市的统一规划建设管理中，其发展和规划具有很大的盲目性和自发性，使得改造过程中的矛盾凸显。尤其表现在对被拆迁居民