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规范我国企业年金制度路径选择 　　▲本文是2005年河北省劳动和社会保障厅课题课题组成员：高志敏、王宪锋、许倩、薛德合、闫银 　　◆中图分类号：F592.7文献标识码：A 　　内容摘要：企业年金制度涉及到现代工业化社会中老年人经济安全保障问题。在我国，企业年金制度的建立和完善需要多方面的力量政府的推动；企业和员工明确企业年金计划的指导思想；国家实行一定政策优惠，鼓励企业建立企业年金；规范企业年金监管制度，保证企业年金的保值增值。 　　关键词：企业年金 养老保障 基金监管 　　 　　企业年金是指企业及职工，在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。是由企事业单位在国家规定的基本社会保障之外通过保险的方式为员工提供的福利保障计划，是对国家法定基本养老保险的一种有效的补充。社会保障、企业年金、个人养老保险是职工养老计划的三个组成部分。目前，大多数发达国家都建立了比较完善的企业年金制度，企业年金成为养老保险的重要支柱。企业年金在我国起步晚、发展慢，随着我国人口老龄化的到来，规范我国企业年金制度势在必行。 　　 　　我国企业年金制度发展的历程 　　 　　企业年金制度是现代工业化社会中老年人经济安全保障问题。在农业社会，家庭既是生活单位，又是生产单位，农业生产不仅满足了人们的日常生活需要，也在一定程度上满足了家庭养老的需要；传统的农业大家庭在家庭成员之间形成了姻亲上和血缘上的互帮互助关系；中华民族的尊老爱幼的传统美德保护了家中老者；在这样的自然生产生活条件下，养老问题不是一个社会问题，而是一个家庭问题，老年生活的保障与家庭的生产生活联系在一起，并不需要一个单独的独立于家庭生产生活之外的福利计划来保障老年人的生活。生产力的发展促进了生产关系和生产方式的改变，传统的农业生产和传统的家庭结构也在发生着巨大的变化。现代工业的发展，扩大了自给自足的自然经济条件下的单纯的家庭成员之间的互帮互助关系的范围，由此也使养老保障问题由家庭转向了集团或社会保障。在工业化的早期，养老问题基本上是由家庭或个人承担，在工业化发展到一定阶段以后，养老问题多由本人所在的集团或单位承担，当工业化发展到更高阶段时，养老问题应当有国家或政府承担。 　　从各国在养老问题的规定来看，各个国家由于国情不同，文化背景和养老传统不同，各个国家的养老制度也不尽相同。我国是发展中国家，市场经济还不完善，计划经济体制下的养老认识和养老观念还在影响我们，我国在设计养老制度计划时，应充分考虑我国的经济发展状况，保持我国优良传统，在尊重和保障老年人合法权益的基础上设计老年人的养老问题。我国政府选择的是企业年金作为养老制度的补充。这种选择，符合我国的国情，但与其他福利国家相比，我国企业年金制度的设立比较晚、而且覆盖率比较低。比如，日本在1959年制定1961年实施了《国民年金法》，到20世纪80年代，日本的覆盖率达到了90%以上；丹麦几乎是100%；荷兰是85%；英国是60%；美国是50%。我国企业年金制度起步是在20世纪90年代初，具体标志是1991年6月国务院出台的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》；1994年全国人民代表大会通过的《中华人民共和国劳动法》、1995年劳动部制定的《关于建立企业补充养老制度的意见》、2000年国务院下发的《完善城镇社会保障体系试点方案》、2004年5月1日实施的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理办法》等法律法规都明确指出了我国建立企业年金制度的必要性和可能性。 　　 　　企业年金的性质 　　 　　企业年金的性质从理论上分析有三种解释。早期的企业年金只被视为企业对员工的奖励，是可有可无的。它是基于商业权宜的考虑，认为企业使用高效率的职工可以产生巨大的经济效益，可以为企业增加利润，企业根据职工对企业的贡献大小给予一定的奖励，这笔奖励费用在职工离职后给予职工作为养老的补充。进入20世纪初期，随着工业化的发展，随着人们生活条件和医疗条件的改善，人口进入了老龄化社会，老年人的养老费用问题也逐渐提到日程上来，发达的工业国家首先感到了来自人口老龄化的社会压力。美国学者斯宽（spuier）提出了“人力折旧概念”。他认为支付给职工退休金是必要的成本支出，犹如机器有折旧费用，或向政府交税一样，劳动力的使用也要提取折旧费，作为职工退休后的生活补偿费用。近几年，企业年金被许多学者界定为“延期支付的工资”。该观点认为企业年金是给员工增加工资的一种替代形式。他规定如果员工在工作期间放弃增加工资的权利，则可以从企业得到一笔未来支付的退休金。以上三种观点，反映了不同时期，人们对企业年金的不同理解，有其合理性。在我国现阶段，笔者认为，企业年金应是企业占有社会资源、自然资源和人力资源的价值补偿。众所周知，我国在计划经济条件下，社会资源