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西部地区基础教育均衡发展存在问题与实施策略 　　摘 要： 我国西部地区基础教育均衡发展存在着教育经费投入失衡、教师资源配置失衡和教育政 策与制度的缺失等问题。为解决这些问题，促进西部地区基 础教育的均衡发展，应采取以下策略：树立教育超前发展观，确立基础教育均衡发展的基本 价值取向；政府应加大教 育经费投入，完善教育经费支出结构；进行体制、机制创新，合理配置资源；督学突出督政 ，加大督导评估力度。 　　关键词：西部地区；基础教育；均衡发展；问题；策略 　　中图分类号：G522.3 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)11－0083－02 　　 　　基础教育均衡发展，就是使区域内基础教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施 、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与基础教育的公共 性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平的教育权利提供充分的保证。 　　 　　一、西部地区基础教育均衡发展存在的问题 　　 　　西部地区基础教育均衡发展主要存在以下几个方面的问题： 　　1.教育经费投入失衡 　　(1)教育经费总体投入不足 　　虽然近些年来中央政府加大了对西部地区基础教育经费的投入力度，但是西部 地区发展基础教育经费投入的主体还是地方政府，如果地方政府财政投入不足，将直接导致 西部地区基础教育发展失衡。虽然西部地区各级地方政府也加大了基础教育的经费投入力度 ，但由于西部地区经济发展总体上仍处于较低的水平，地方财力有限，所以教育经费总体投 入严重不足。2006年东部地区财政预算内拨款总额是西部地区的1.74倍。从各省来看 ，东部地区2006年预算内教育经费的平均值为256.46亿元，而西部地区的平均值只有110. 60亿元。在有限的经费投入中，政府更倾向于向城镇学校和重点学校投入，因而造成城乡 教育经费的投入失衡。 　　(2)生均教育经费偏低 　　西部地区基础教育经费不仅总体不足，而且生均教育经费也偏低，尤其是和东部地区基 础教 育生均经费相比有很大差距。2006年生均预算内公用经费，西部地区小学仅为东部地区 的53.5％，初中仅为东部地区的53.1％，高中仅为东部地区的44％。 　　(3)不同区域教育经费投入不平衡 　　基础教育经费投入在西部地区内部的区域间也很不平衡，各省、区、直辖市的经费投入 一直相差悬殊，其中，四川、云南和广西三个省区教育经费投入总额最高，发展相对较好； 而西藏、青海和宁夏三省区基础教育教育经费总投入较低，其2006年度的基础教育经费投入 仅占四川省基础教育经费投入的39.8%［1］。 　　2.教师资源配置失衡 　　西部地区城乡之间教师资源配置失衡在诸多失衡问题中尤为突出，农村教师资 源配置无论是数量还是质量与城市相比均存在巨大差异。 　　(1)学科结构失调 　　西部地区尤其是农村地区，各学科教师的数量呈现结构性失调。据调查，中小学教师学 科结构存在严重不平衡的问题，且农村比城市更为严重。目前最为紧缺的是英语、计算机、 音乐、美术、体育、科学和心理健康教育等学科的教师。许多学校出现紧缺教师无 人可 招的局面，以致许多欠发达地区英语有课无人教，计算机有设备无人能操作，造成资源浪费 。与此同时，农村教师“专业不对口”的现象普遍存在，比如四川井研小学教师中，50％的 体育 专业、66.7％的美术专业、66.7％的教育专业的教师教数学，甚至100％的历史专业的教 师教外语［2］。 　　(2)专业素质差距明显 　　我国农村教师队伍素质差距 明显，难以适应当前义务教育的发展及课程改革的要求。在学历方面，尽管农村教师 的学历水平基本达到了国家规定的要求，城乡差距已经大大缩小，但由于目前针对教师 学历达标进行的各类进修学习的质量难以保证，农村地区普遍存在教师“有学历无能 力”的 现象，致使农村合格教师缺乏。在职称方面，城乡教师差距仍然比较明显。据《国家教 育督导报告2005》数据显示，全国农村小学高级教师的比例为35.9％，农村初中一级及以 上职称教师的比例为32.3％，分别比城市低8.9和14.5个百分点［3］。 　　3.教育政策与制度的缺失 　　由于社会转型和教育改革，出现政策制度缺失和真空，使教育尤其是基础教育一度形成市场 化、产业化和商品化的倾向。新旧体制交替中出现的新问题、新矛盾，政策和制度还来不 及应对，使基础教育均衡发展缺少政策和制度支撑。如一些办学条件比较好和社会声 誉比较高的中小学进行改制，实行高收费，虽解决了学校自主发展的问题，但也进一步扩大 了学校之间的差距。现行的学校管理和学校评估政策也在有意无意地引导和制造出新的差异 。如，评选示范性初中和实验小学，客观上促成社会和政府关注基础较好的学校，并 集中投入，增加资源，