西部地区农村脱贫政策选择.docVIP

西部地区农村脱贫政策选择 　　 摘 要：在全国农村贫困普遍缓解，农民收入水平得到极大提高的同时，西部地区农村的贫困问题却相对越来越突出。基于西部农村贫困的特点，目前西部农村反贫困政策的重点，就应该是救助性反贫困政策――农村低保制度。在解决绝对贫困问题的基础上，再通过开发式扶贫项目等的实施，提高贫困地区自我积累和自我发展的能力，推动当地经济社会发展，在发展中实现绝对贫困问题的根本解决。 　　关键词：西部地区 农村 贫困 政策 　　 中图分类号:F303 文献标识码:A 　　 文章编号:1004-4914(2009)01-242-02 　　 　　一、西部地区农村贫困现状 　　 　　1. 贫困人口多，贫困规模大。西部地区农村是我国贫困人口最为集中的地区。从统计数据来看，2002年末，按照当年的绝对人口贫困标准627元，全国农村绝对贫困人口总数为2820万人。其中，西部地区为1742万人，占全国农村绝对贫困人口总数的比例为61.8%①。显然，西部地区农村绝对贫困人口总数大大大于东、中部两个地区的总和，贫困问题严重。近5年来，西部地区农村绝对贫困人口总数虽然一直在下降，但其占全国的比例长期处于比较高的状态，都保持在50%以上。其中，2005年和2006年还出现了反弹的情况。2006年末，按照当年的绝对贫困人口标准693元，全国农村绝对贫困人口总数下降到2148万人。其中，西部地区为1175万人，占全国农村绝对贫困人口总数的比例为54.7%。相对于2005年，上升了3.9个百分点。②可以看出，近5年来，虽然西部农村的贫困状况有所改善，但改善的程度并不大，贫困问题仍然非常严重。 　　2.贫困发生率高，贫困程度深。改革开放以来，我国的扶贫政策取得了举世瞩目的成就，农村绝对贫困发生率从1978年的30.7%下降到2006年的2.3%。在这一过程中，西部地区的贫困状况也得到了很大程度的改善。2006年，西部地区的贫困发生率也已经下降到5.1%。但是，相对于全国其他地区，西部地区贫困发生率仍然较高。1998年，全国农村人口绝对贫困发生率为4.6%，但是，内蒙古、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆的绝对贫困发生率则分别为6.4%、12.9%、12.2%、19.0%、14.0%、12.6%、8.9%，大大高于全国的平均水平。③2002年，北京、上海、浙江、江苏等8省市的农村绝对贫困发生率已降至1%以下；其他东、中部各省市除山西外，农村绝对贫困发生率也都在1%～5%之间。而西部12省（区），除了广西、四川，其他各省（区）的贫困发生率都在5%以上，其中，内蒙古、贵州、西藏、青海4省（区）农村绝对贫困发生率还在10%以上。④2004-2006年，西部地区贫困发生率分别为5.7%、5.2%和5.1%，都还远远高于全国的平均水平，基本保持在高于全国平均水平一倍多的水平上。因此相对来说，西部农村贫困发生率高，贫困程度深。 　　3.低收入人口多，抵抗力弱，返贫现象严重。农村低收入人口即指初步解决温饱问题，但还不稳定的农村人口。这一部分人口处于绝对贫困线的边缘，抵抗力弱，一旦发生自然灾害或地方经济不景气，很容易重新陷入贫困状态。西部农村同样是我国低收入人口集中的地区。从统计数据我们可以看出，近5年来，全国低收入人口规模越来越小，从2002年的5825万人减少到2006年的3550万人，减少了39.1个百分点。从西部地区的情况看，低收入人口的绝对数量也呈下降的趋势，低收入人口规模从2002年的2945万人减少到2006年1986万人，减少了32.6个百分点。显然，西部地区低收入人口规模减少的速度低于全国的平均速度，导致西部地区农村低收入人口绝对数量虽然不断下降，但西部地区农村低收入人口占全国农村低收入人口总数的比重却不断上升，从2004年的48.1%上升到2006年的55.9%，上升了7.8个百分点，低收入人口不断向西部地区集中⑤。 　　西部农村经济发展落后，基础设施和居民生产生活条件都相对比较差；加上生态环境脆弱，自然灾害频繁，导致这一地区农村低收入人口非常脆弱和不稳定，返贫现象严重。例如，2006年，四川、重庆受严重旱情影响，大量人口返贫。其中，四川绝对贫困人口增加49万人，低收入人口增加54万人；重庆绝对贫困人口增加8万人，低收入人口增加2万人。 　　4.居民人均收入相对偏低，生活水平低。从收入分配来看，西部地区农村居民人均纯收入不仅远远低于城镇水平，与全国农村居民平均水平的差距也越来越大。据统计数据计算，1980年，全国城镇居民家庭人均可支配收入为477.6元，西部农村居民家庭人均纯收入仅为169.6元，西部农村居民与全国城镇居民的收入差距为2.8倍；到2006年，相应的收入差距已经扩大到4.6倍。另外，从农村居民内部来看，西部农村居民