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论碳关税对我国外贸影响及对策 　　摘 要：“碳关税”是发达国家打着环境保护的旗号，实行的一种贸易保护措施。中国作为贸易大国必然受其影响，表现在：出口成本增加，出口市场份额下降，改变中国出口商品结构，恶化出口环境。因此，政府和企业必须共同努力，积极应对“碳关税”。政府应在国际舞台上发挥作用，同时企业要积极加强技术研发、调整产业结构，以确保中国在国际贸易中的利益。 　　关键词： 　　“碳关税”；出口环境；产业结构调整 　　中图分类号：F74 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2011）08-0096-02 　　 　　“低碳经济”这一概念始见于2003年英国能源白皮书《Our energy future-creating a low carbon economy》，随即成为全球关注焦点。低碳经济反映了人类从工业文明向生态文明转变。特别是在金融危机余波未退的情况下，一些发达国家为寻找新的紧急增长点，以创建低碳经济为契机，提出拟开征“碳关税”。这必将对“中国制造”产品的出口产生深远影响。 　　1 “碳关税”的含义 　　“碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税，它是一种类似边境调节的措施。“碳关税”的概念最早由法国前总统希拉克提出，本意是将拒签《京都议定书》的美国重新拉回谈判桌。 　　现在“碳关税”却被一些发达国家用来对付经济快速增长的发展中国家。实际上，《京都议定书》允许发展中国家和发达国家在限制温室气体的排放问题上承担“共同但有区别的责任”。而一些发达国家认为，在他们削减温室气体排放的同时，发展中国家也应采取相应行动，以确保国际社会应对气候变化的成果。并且，为了避免发达国家企业因碳排放成本上升，将面临发展中国家企业的不公平竞争，发达国家可以考虑对发展中国家出口产品征收“碳关税”，从而迫使发展中国家在削减温室气体排放方面做出更大让步。 　　目前，“碳关税”在世界上尚无征收范例。但是一些发达国家已经在策划或制定相应办法。2009年6月美国众议院通过《清洁能源与安全议案》，决定从2020年起对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收惩罚性关税，法国、加拿大、日本等也都有一些声音。 　　2 “碳关税”的本质 　　发达国家特别是美国如此热衷于征收“碳关税”，实际上是借环境保护之名，行贸易保护之实。美国一直排斥《京都议定书》中的减排任务，此次提出拟征“碳关税”，实际上是意图凭借自身先进的环保技术和国际社会对环保问题的广泛关注，设置壁垒，阻碍他国高碳工业产品进入本国市场，寻找新的经济增长点，复苏国内经济。奥巴马政府多次提出美国经济复苏的根本途径是改变过度消费，实现再工业化。 　　显然，发达国家拟征“碳关税”是不合时宜的。我国政府曾明确表示反对“碳关税”。碳排放是一国工业化进程中不可避免的问题，发达国家在其工业化进程中也曾是碳排放大户。从目前碳排放量上来看，中国是碳排放大国，但是从历史累计上看，美国是碳排放最大的国家。根据美国世界资源研究所的研究和统计，大气中现存的人为排放的温室气体约75％来自发达国家，其中美国占世界总排放量累计高达41％，居世界第一。而且，从人均累计排放看，发达国家人均累积碳排放量是中国的7倍。因此，发达国家对于历史上的二氧化碳等温室气体的排放负有不可推卸的历史责任，应当承担具体减排指标和相关责任。 　　另外，目前发达国家拟征收的碳关税，对各国也是不平衡的。发达国家依赖其技术和资本优势将高污染、高能耗的产业转移到发展中国家，发达国家处于整个产业链条的上游，碳排放高的中间制造加工环节集中在发展中国家。因此“碳关税”的主要征收对象实际上是发展中国家，特别是中国这样的新型工业化国家。近年来，我国能源密集型产品出口增长迅速，而且多集中于机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等高碳产品。以中国对美国出口为例，传统高碳产品占据了一半以上的比重。例如，2008年我国对美国出口机电产品、家具、玩具和纺织品及原料等，占我国对美国出口总额的66.8%， 　　因此，“碳关税”实际上是新一轮的贸易保护，只不过披着环保的外衣。 　　3 “碳关税”的征收将会对中国外贸的影响 　　中国是世界出口大国，且出口额占GDP比重高达40%，出口产品又偏重于劳动密集型和资源密集型产品。目前“碳关税”虽然尚未征收，但已是大势所趋，必定会对“中国制造”尤其是对造纸、钢铁、水泥、化肥以及玻璃制品业等高碳产业的发展产生严重影响。 　　3.1 高碳产品出口成本将增加 　　“碳关税”一旦开征，我国高碳产品的出口成本必然增加。从现在大多数认可的研究结果看，碳关税在15～60美元/吨之间，我国高碳产业的出口成本将增加5%左右的碳成本，并且这种成本会随着时间的推进、长期温室气体累计目标的变化而增加。比如水