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论美国政府绩效评估体系建构 　　作者简介：谭 融（1952－），女，山东潍坊人，南开大学周恩来政府管理学院教授，博士，博士生导师；天津 300071 　　杨 淳（1982－），女，湖北武汉人，中国民生银行总行人力资源部职员；北京 100031 　　 　　［摘 要］在美国《政府绩效与成果法案》和美国国家绩效评估委员会的推动下，美国政府形成了较为完整的政府绩效评估体系，内容包括强调绩效评估标准的多元化、采用综合性标杆管理、关注政府间合作以及将公众评价纳入政府绩效评估过程等。在价值体系方面，更加注重结果和责任、追求发展战略目标的实现、强调绩效评估中的灵活性和弹性。尽管美国的政府绩效评估体系在实际运作中尚存在一些问题，但它已取得的成果，值得他国在建构本国政府绩效评估体系的过程中予以借鉴和参考。 　　［关键词］美国政府；绩效；绩效评估体系 　　中图分类号：D73/77 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2011オ? 　　20世纪90年代以来，美国政府的绩效评估制度进入了一个崭新的发展时期。克林顿政府提出：“我们的目标是使整个联邦政府节约、高效，改变安逸、享乐的官僚文化，提高主动性和积极性。我们准备重新设计、重新塑造整个政府部门，使政府部门恢复生气和活力。”[1]（P96）在这一理念引领下，1993年1月，美国国会通过了《政府绩效与成果法案》（the Government Performance Results Act）（以下简称《法案》），以立法形式确立了致力于效率和有效性的美国政府绩效评估制度。同年3月，以戈尔为首的美国国家绩效评估委员会（National Performance Review）成立，以推动美国联邦政府的绩效改革。美国国家绩效评估委员会成立后发布的第一份报告“从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府”（即著名的“戈尔报告”）成为美国联邦政府绩效改革的行动指南。2001年乔?┲?#8226;W.布什上台后，进一步强调政府的责任意识，主张通过现代管理信息系统降低绩效成本、关注顾客的需求和满意度，使美国的政府绩效评估运动继续得以发展。本文将对政府绩效评估的内涵以及美国政府绩效评估体系的建构加以分析，从中汲取对他国有益的经验。 　　一、政府绩效评估的内涵 　　绩效评估是围绕绩效目标的实现、关注绩效最终成果的过程。美国国家绩效衡量小组将绩效评估定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告成功符合目标的过程”[2]（P9），其中包含效率、质量、结果和效益等多项指标。美国国家绩效评估委员会在1997年的基准报告中指出，绩效评估是评价达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务（产出）的效率、产出的质量（服务于顾客的质量以及顾客的满意度），结果（与所期望目的相比的项目活动后果）以及政府项目运作的有效性[3]。 　　从要素分析角度，可以将绩效评估视为一个系统。有效的绩效评估由一系列绩效要素组成，包括效率、效益、保持绩效的协调方法、绩效测量中定量与定性方法的结合、评估标准和管理哲学等[4]（P14）。 　　还可以从不同层面对政府绩效评估加以界定。在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩和贡献的认定。中观层面，是对政府各部门、包括事业单位和非营利组织履行职能状况的衡量，表现为政策执行的效果、项目实施和管理所产生的影响、为民众提供服务的数量和质量等。宏观层面，是对公共部门的整体测评，表现为政府满足社会和民众需求的程度、政治民主与稳定状况、经济健康与快速发展状况、人们生活水平提升状况、社会公平与公正状况、国家安全与社会秩序状况以及精神文明的发展状况等[5]（P274275）。 　　美国国会对美国政府绩效评估的界定体现于1993年的《法案》中，其中对政府绩效评估的内容和拟实现的目标做出规定。该《法案》提出：要通过绩效评估制度使联邦政府部门负责任地达成项目成果，以提高美国人民对联邦政府的信心；启动项目绩效改革，采取设定项目目标、按照目标衡量绩效、公开报告项目进度等试点措施；提高联邦管理者所提供的服务质量；改进联邦政府的内部管理，等等[1]（P2）。《法案》还对政府绩效评估中的重要概念加以界定：（1）“绩效目标”，以切实、可衡量的指标表示的绩效目标水平，包括以数量指标、价值或比例表示的、能够依此对实际成果进行对比的指标；（2）“绩效指标”，用于衡量产出或成果的特定数值和特性，包括定量指标、定性指标、服务质量指标、效率指标和财政指标；（3）“成果标准”，根据预期的目标衡量一个项目活动的实际产出、作用或影响，尽管“成果标准”在实际应用上较难，但仍然可以运用它对政府活动成功与否做出评定；（4）“产出标准”，通过定量