河北耕地资源安全评价与保障机制的研究.pdfVIP

河北省耕地资源安全评价与保障机制研究 1引言 1．1问题的提出 近年来，我国人口、资源、环境之间的矛盾随着人口的骤增变得更加突出，由此引发的资 源短缺，生态环境恶化等问题越发受到关注。耕地是粮食安全的核心，我国人多地少，耕地资 源十分紧缺，耕地资源安全已成为影响我国社会经济可持续发展的关键闯题之一。主要表现在 三个方面，一是人均耕地数量不断减少，二是耕地质量持续下降，三是耕地生态环境不断恶化 …。耕地数量问题已经作为一项基本国策纳入了法制轨道．2007年温家宝总理的政府工作报告 中强调。保证国家18亿亩耕地的数量，并且有多项土地制度来解决耕地数量问题01i相比较而 言，耕地质量问题则仍处于一种“自发状态”，没有引起足够的重视．但无论从目前的学术研 究，还是从一些国家的经验来看。耕地质量问题不容忽视，必须给予耕地质量与耕地数量同等 的重视“．同时耕地生态环境的恶化，已经开始严重影响了人们的日常生活．相对于耕地面积 的有形减少而言，耕地质量的减少与耕地生态环境的恶化则是较为隐蔽的，不易被人们所察觉， 然而其影响却绝不亚于耕地数量减少．耕地资源的变化正在对生态环境和社会经济发展构成严 重的威胁“1．因此．在高强度开发背景和耕地数量持续减少、耕地质量下降、耕地生态环境不 断恶化的形势下，研究耕地资源安全具有重要的现实意义， 河北省是一个人口大省也是一个农业大省，加之近年经济增长迅速，正面临着人rl增多、 各项建设对土地需求增长、耕地锐减三大压力．目前，全省有14个县人均耕地低于联合国制 定的0．053公顷警戒线，而土地后备资源己严重不足．人地矛盾越来越突出…．因此，保障耕 地资源的安全，提高土地可持续利用水平，缓和人地矛盾成为土地管理部门及有关专家学者必 须研究的一个重要问题。但是如何评价我省耕地资源是否安全，如何保障河北省耕地资源的安 全，土地管理部门必须有一明确的判断．因此，建立指标体系通过定量分析评价河北省耕地资 源安全与否，已成为一个具有理论意义和现实意义的重要课题． 1．2国内外研究综述 到目前为止，国内外尚没有一个科学的、完整的关于耕地资源安全的定义，对于耕地资源的 研究大部分集中在耕地资源保护、耕地质量评价、耕地资源的可持续利用等方面． 1．2．1国外研究现状 国外对耕地资源保护的研究比较早而且也比较多，尤其以西方发达国家为代表的美国、英 国以及亚洲的日本等发达国家已经颁布了耕地保护和农地保护等方面的法律法规。形成了比较 完善的耕地保护体系． (1)基本农田概念 1 河北农业大学硕士学位(毕业)论文 美国的。基本农田”概念是1976年提出的，其划定主要是依据原美国土壤保持局提出的土 地生产潜力系统，把适宜和潜在适宜的已利用农业土地和未利用土地作为基本农田的范畴。其划 分的基本农田既包括目前种植农作物的土地即耕地．同时也包括园艺用地和潜在适宜农业利用的 未利用土地，这也就是说美国比较强调农地的本质属性，对不丧失农地本质属性的利用方式选择 上并不过多加以限制而予以保护“‘． (2)农地保护研究进展 农地保护起初是源于人们对不合理利用土地和自然灾害引起的生态环境问题的关注，如美国 在20世纪30年代针对西部开发引起的生态环境问题制定的‘水土保持法和‘国内生产配给法． 到了20世纪60年代中后期，由于城市化和工业化造成大量优质农地损失，不仅对生态环境和粮 食市场产生了较大冲击，而且进一步诱导了城市的无序扩展，从而引发了世界大多数国家对城市 周边地区农地保护的关注，逐步形成了比较全面的以防止农地盲目非农化为主要目标的农地保护 理论…． 美国早在建国初的1785年和1787年，联邦议会就分别通过了旨在出售公有土地的‘土地法 令)和‘西北土地法令，旨在通过大规模的耕地开垦促进耕地面积的扩大，1820年国会又通过 了旨在以降低土地价格鼓励购买的‘土地法，使得19世纪30年代美国出现了共有土地出售的 高潮，不仅为政府提供了大量的财源，而且促进了美国西部的农业开发，美国耕地面积也因此从 年和1938年又分别制定了‘农业调整法和41938年农业调整法，基本形成了美国土地调整 立法的雏形。1935年为