促进废弃资源综合利用的税收政策的研究——以上饶市为例.pdf

第1 章 引言 临前所未有的发展机遇，2004 年上饶市被列为江西省4 个重点发展城市之一； 2006 年12 月，江西省委、省政府在省第十二次党代会上要求上饶市要发挥独特 的区位优势，加快产业发展，提出把上饶市建成江西对接长三角的“桥头堡” 和具有较强辐射和带动功能的区域中心城市；2007 年，上饶市被列为开放城市； 2008 年，被国家商务部确认为“国家加工贸易梯度转移重点承接地”的20 个城 市之一；另外，上饶市还是海西经济区和鄱阳湖生态经济区包含的城市之一。 但是，上饶市经济欠发达地区的状况仍未得到根本改变，具体表现在经济总量 仍然较小，人均水平低、产业层次低、发展质量不高、工业化和城市化相对滞 后，转变经济发展方式的任务还十分艰巨。 经济决定税收，税收反作用经济，税收作为政府的重要经济手段，具有筹 集财政收入、对宏观经济进行调控、调节收分配及监督经运行等职能作用。税 收不仅是改善投资环境、引导资金流向的重要杠杆，也是促进市场资源有效整 合、增强有效竞争力的重要因素，对于区域经济发展的影响较大。自2001 年以 来上饶市国税局为扶持地方经济发展，充分发挥税收政策的调节作用，特别是 废旧物资回收加工、废弃资源综合利用等税收优惠政策，大力扶持了有色金属 加工业、建材行业和新兴光伏产业的发展，培植壮大了税源，拉动了经济税收 的快速增长。2008 年，上饶市国税收入达34.53 亿元，占GDP 的比重达5.5％， 占全市财政收入的比重达50.77％，上饶市国税系统为促进地方经济快速发展作 出了重大贡献。2001 年—2008 年，全市共计减免废旧物资回收和综合利用行业 增值税 10.19 亿元，带动了有色金属回收加工业、水泥建材行业和新兴光伏产 业高速发展，2008 年这三个行业共实现增值税 7.9 亿元，比 2001 年增长了近 11 倍。 为实现上饶在江西东部地区迅速崛起，上饶市委、市政府提出转变发展方 式，大力实施主攻工业战略，走新型工业化发展道路，着力提高区域经济综合 实力和竞争实力,把上饶建设成为“赣浙闽皖四省交界区域中心城市”的目标。 在此背景下，从税收政策的角度出发，进一步探讨税收政策应该如何适应上饶 市经济持续发展的要求，反映上饶市经济发展的薄弱环节，提出相应的对策建 议，以充分发挥税收政策的宏观调控作用，实现对上饶经济可持续发展的引导 和促进。 2 第1 章 引言 1.2 研究意义 资源和环境是社会可持续发展的基础，而我们生存的社会恰恰又是一个资 源稀缺的社会，这样促使我们在推动经济社会发展的同时，不能忽略资源的合 理开采和利用，尤其对于废旧资源的回收利用所体现的就是一种循环经济特征。 为了促进资源节约和环境保护，体现税收政策在筹集收入的基础上服务于国家 宏观经济发展目标的宗旨，结合税制改革和税种的特点，研究完善资源节约和 环境保护工作中资源节约、综合利用产品、环境保护等重点领域的税收政策， 建立健全促进资源节约的税收政策体系，对于促进节约型社会建设具有重大而 深远的意义。 税收政策是经济政策的重要组成部分，是公共政策的一个重要内容之一， 是促进经济社会发展的一项有效手段，具有重要的政策导向功能和宏观调控作 用。税收政策作为国家实施宏观调控的重要手段，是促进资源有效利用的“助 推器”，税收政策工具的利用是解决资源供求矛盾的有效途径之一。通过税收政 策的利用，可以促进市场主体按照建立节约型社会的要求调整自身的经济行为， 强化节约意识；税收政策也是控制污染、保护环境、促进资源利用必不可少的 措施。 现行税收政策的制定基本上是由中央立法，地方的权限极小，但我们从税 收政策的执行落实层面入手，通过对税收政策与经济发展之间进行证分析和规 范分析，有利于客观评价税收工作，完善税源管理，从而指导税收工作，提高 税收征管效率，服务经济发展。同时，与上饶相似情况的中西部地区在我国较 多，以上饶市为例的税收政策研究，也能为这些区域的发展提供一种思路，一 种参考。 1.3 文献综述 税收的本质，是国家以法律规定向经济单位和个人无偿征收实物或货币所 形成的特殊分配关系。不同时期的学者对税收的认识和理解有着一定的差异， 这也从一个方面反映出税收的发展历程。亚当·斯密在（Adam Smith，1776） 在《国富论》中把税收定义为“人民拿出一部分私人收入给君主或国家