节能减排约束下的资源型城市的转型与发展——以河南禹州市为例.pdfVIP

2 第一章 引 言 第一章 引 言 一、问题的提出 资源型城市转型是一个世界性的难题。它涉及到包括政治，经济，社会，生态等多 方面的领域，是一个涉及面广、具有交叉性和复杂性的问题。因此对资源型城市转型的 课题一直是研究的重点。从上个世纪80 年代至今，我国资源型城市的问题日益严重。 资源型城市大部分是参照前苏联“一厂一市”的建设模式，在计划经济的体制下快速发 展起来，一般有着“大企业、小政府”，“大国有、小民营”，“大工业、小市政”的 特点；经济结构单一，城市的生存和发展在很大程度上依赖资源，因此长久以来，传统 的计划经济体制就深入到了城市发展的方方面面，一直持续到现在。随着改革步伐的加 快，国家投资不断减少，经济体制快速发生变化，这些资源型城市多年形成的围绕资源 开发的发展模式受到了巨大的冲击，许多社会、环境方面的矛盾和困难日益显露。其中 的一些城市出现了经济发展滞缓，居民生活水平下降，失业人口大幅增加，生态环境日 趋恶化，等问题，其发展的持续性受到了极大的挑战，“三危现象”（经济危机、资源 危机、环境危机）和“四矿问题”（矿山、矿业、矿产、矿工）受到了政府和学界的普 遍关注。 河南省禹州市是河南省典型的资源型城市之一，禹州市自然资源丰富，矿产资源初 步探明有煤、铝矾土、石灰石、大理石、石墨、金、铜、铁等 30 种，其中煤炭储量初 步探明达 90 亿吨，已详查可以开采的有 21 亿吨，占全省总储量的 8.2%，被列为全国 15 个重点产煤县（市）之一；铝矾土储量 2 亿吨，品位较高，占全省储量的 5.8%；石 灰石储量2 亿吨，陶土在西部岗区地带随处可见，铜、铁、镁、金也有较高的开采价值。 得天独厚的自然资源优势，使禹州市自然而然的走上了资源型城市的发展之路。禹州市 资源型经济结构十分明显，仅煤炭行业的产值曾一度占全市GDP 的70%。出现过煤炭行 业“跺跺脚”，禹州经济“摇几摇”的窘境。优势的资源和地理位置使禹州市的经济发 展一直保持着快速增长的水平。 随着我国“十二五”规划的出台，节能减排，建设资源节约型城市成为我国现阶段 发展的主要目标。对于禹州现阶段来说，要节能就要关闭能耗大、效率低、技术落后的 1 节能减排约束下资源型城市的转型与发展——以河南省禹州市为例 采矿企业。要治理污染，就要关闭污染严重的矿石加工行业。这对禹州市的经济支柱是 个不小的冲击。 从世界范围内，资源型城市产业转型案例的经验和教训来看，产业的转型并没有一 个能够普遍适用的统一模式。自从改革开放以来，经济发展水平和经济体制已经发生了 深刻的变化。国民经济发展出现了新的局面，具体表现在：所有制结构多样化、利益主 体多样化、投资结构多样化、产业结构多样化。因此，正确处理全国经济发展与资源型 区域经济发展的关系、处理地区与地区之间的关系，是一个关键的问题，务必要在转型 的思考和设计过程中，制定行之有效的管理方式、管理手段、管理模式、加强宏观调控 和指导,诱导、协调各区域经济健康发展,逐步缩小区域间的经济发展差距变得愈来愈迫 切。因此，有必要对现行的政策、体制、战略、结构进行调整，才能促进经济的发展， 而资源型经济的转型也将成为推动这类地区经济持续发展的一个重要动力。禹州市位处 中原，其发展转型应当结合中原农业地区的发展，切合到农区工业化的发展步伐当中。 因此，针对禹州市的实际情况，结合经济发展的形式，对禹州市的经济转型进行考察， 思考如何在节能减排的大目标下实现可持续发展，将资源型城市的转型，同中原地区的 工业化步伐相结合起来，走出一条成功的实现资源转型，走上工业化，生态化并举的发 展道路，就显得尤为紧迫和重要。 二、研究目的与意义 通过对国内外资源型城市成功转型案例的分析和研究，总结资源型城市转型的模式 和方法，并根据禹州市的资源、经济、社会特点和节能减排方面的考虑，结合中原地区 的发展方向，分析禹州市资源转型中面临的问题和优势，并对转型提出建议。 三、研究思路与方法 通过对禹州市转型的思考和分析，提出对于发展的方方面面的建议，为