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试析石化企业当前信访工作存在问题及对策 　　摘 要:文章分析了当前石化企业信访工作中存在的问题,指出要正确认识石化企业信访工作客观环境的变化,更新信访工作观念,确立石化企业信访工作的目标和思路。 　　关键词:石化企业 信访工作 目标 思路 　　中图分类号:C913 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)07-215-02 　　 　　当前正处在改革发展的关键阶段,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进,社会利益格局加速调整,人们的思想观念深刻变化,社会组织开展日趋多样。这既给我国发展经济带来巨大活力,又必然伴生新的利益冲突和社会矛盾,一些长期积累的深层次问题也集中显现。近年来,随着石化企业改革的不断深化,各类深层次矛盾和问题不断显现,职工群众的信访活动特别是集体上访、越级上访、重复上访的数量明显增多,人数多、规模大、持续时间长、行为激烈,组织化倾向明显。在一些系统和行业引起连锁反应,影响了石化企业的稳定和正常的生产经营秩序,石化企业信访工作面临着前所未有的挑战。如何面对新形势,树立新观念,开拓新思路,解决好职工群众的实际问题。维护好企业改革、发展和稳定的大局,成为当前石化企业信访工作亟待解决的新课题。 　　 　　一、正确认识石化企业信访工作客观环境的变化 　　 　　市场经济体制的逐步完善和国有企业改革的不断深化,使过去计划经济时代政治、经济和社会生活的运作方式以及人们传统的思想观念发生了巨大变化,特别是近年来石化企业的结构调整和重组上市,不仅使大量的深层次问题和矛盾不断出现,而且使石化企业信访工作面临的客观环境发生了根本变化,信访工作的形势更加严峻,任务更加繁重。当前石化企业信访工作环境的变化主要表现在以下方面: 　　1.企业进行了改制分流和企业办社会职能移交。改制的企业主要集中在原内部分离出的众多自主经营的市场主体,如医院、销售、机械加工、运输业、劳保、机电等,移交了的中小学教育、公安单位和部门。 　　2.部分职工与企业协议解除劳动合同,与企业的关系发生变化,企业调处矛盾的难度增大。 　　3.信访主体更加多元化,无级可分、无口可归的信访问题明显增多。 　　4.信访活动的群体性、组织性和对抗性明显增强。 　　这些变化不仅使信访部门依靠行政手段协调处理问题的传统工作方式受到了挑战,使信访工作的处理原则受到挑战,而且使信访部门的作用和地位受到了挑战。 　　 　　二、当前石化企业信访存在的问题 　　 　　石化是关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域,确保企业的安全稳定,对于维护国家安全和社会稳定有着十分重要的作用。目前,石化企业的信访形势总体是不错的,但我们应当清醒地看到存在的一些突出问题。 　　1.协解人员、劳动家属、改制企业人员及集体企业退休人员是当前主要的不稳定群体,较大规模群体性事件仍时有发生。据某企业信访统计资料显示:协解人员、劳动家属、改制企业人员信访量占信访总量的43%。 　　2.就业再就业问题突出。石化企业职工待业子女、失业的集体工、协解解除劳动后家庭困难人员。不间断上访,要求企业安置就业或再就业。 　　3.超出政策底线的利益诉求,部分群体难以在短期内息访。协解人员的解决社会保险缴费、享受离退休人员企业补贴政策、恢复职工身份;劳动家属的享受社会养老保险、按照集体企业职工办理退休;改制企业职工的与母体企业保持劳动关系、回母体企业安排工作等诉求,已经超出政策线,难以解决。 　　4.部分群体心理预期过高是目前引发上访问题的主要成因。未退休协解人员以“两险”缴费及再就业压力较大为由,要求享受生活资助政策或给予一定的生活补助;集体企业退休人员主要以生活和消费在同一地区为由,要求企业补贴的调整与全民退休人员相同;劳动家属主要以物价上涨较大为由,对生活补助力度不够满意,要求提高生活补助调整标准。 　　5.信访问题中的不确定因素依然很多。近年来,随着城镇职工工资水平的不断提高,协解人员“两险”缴费基数也在不断上涨。每到缴费日期,协解人员就会因基数太高,难以承受为由找母体企业,要求母体企业代缴保险。部分劳动家属就提高补助标准的上访可能性依然较大;不在补助范围内的家属在攀比心态的作用下,可能会以同是劳动家属为由而上访,要求享受同一政策;已改制企业如未能参照利益调整政策进行相应调整,或调整力度明显低于母体企业同类别人员,改制企业人员就利益调整问题的上访可能会有所显现。 　　6.移交办社会离退休教职工因工资待遇问题多次上访,要求与石化企业离退休人员享受同等待遇。 　　7.一些敌对势力打着“维权”的旗号,插手人民内部矛盾,影响了正常的信访秩序。一些与党和政府为敌的敌对势力,打着“维权”的旗号,处心积虑插手群众信访活动,协解人员充当骨干分子,煽动不满,伺机