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规划环评制度实施重大意义 　　摘要：2009年10月1日《规划环评条例》正式出台实施，标志着《环境影响评价制度》的完善，本文着重分析了规划环评制度实施后的重大意义，并以大连为例，探讨了大连实施规划环评的重大举措，从而呼吁各界要大力发展落实规划环评制度。 　　关键词：环境影响评价；规划环评；实施意义 　　 　　中国当前所面临的环境问题往往是由于布局性、结构性的不合理促成的，这些问题已经不是项目环评所能够解决的，必须通过规划、战略环评，从决策源头上对发展布局、结构、规模等进行重新调整，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为可持续开发。2007年起草的《规划环评条例》(以下简称《条例》)让我们充满期待也充满担忧的同时，终于在2009年8月份召开的国务院第76次会议常务会议通过，10月1日开始施行。这无疑不是一个重大的举措。 　　 　　1、规划环评的概念 　　 　　《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定要对规划进行环境影响评价，即进行规划环境影响评价。规划环境影响评价包含在战略环境影响评价(Strategic Environmental Assessment)之中。那么，规划环境影响评价主要是指： 　　1.1　对有关规划的环境资源承载能力进行科学评价，提倡开发活动全过程的循环经济理念，可以更绿色地设计产业结构、使物质最大限度地转化为财富。 　　1.2　规划环评强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少环境资源方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，以实现资源的优化配置。 　　1.3　规划环评能综合考虑一连串的环境影响。能预先提出关于不利影响的相关建议。 　　 　　2、规划环评实施的重大意义 　　 　　规划环评是环境保护参与综合决策的主渠道，是从源头防止环境污染和生态破坏的根本途径，是实现可持续发展的重要制度保障。从2003年《环评法》的制定到2009年《规划环评条例》的实施，可以说经历了漫长而又曲折的阶段，许多人为此而努力，那究竟实施规划环评有何意义呢? 　　2.1　《条例》的实施弥补了《环评法》的不足 　　2003年“环评法”颁布实施后，我国的环境影响评价工作逐步走上了法律化、制度化、正规化和专业化的轨道，但其发展并非是一帆风顺的。在2007年召开的“战略环评在中国”国际研讨会上，国家环保总局副局长潘岳透露，《规划环评条例》这部两年前就开始运作的立法，由于各部门严重的职能交叉与一些地方“短平快”的业绩观，目前尚不能很快出台。为此，潘岳呼吁各部门及社会各界共同支持《规划环评条例》立法，使其尽早出台。“难产”两年后，终于在2009年8月份召开的国务院第76次会议常务会议通过，10月1日开始施行。 　　2.1.1　明确落实了法律的相应规定 　　2003年正式实施的《环评法》只对规划环评有原则性的规定，但究竟哪些规划要进行环境影响评价，谁来执行规划环评，并没有明确的要求。其次，由于部门职能交叉，环保部门在规划环评实施中的综合协调和管理的职能得不到明确的法律界定。这样，在出了问题的时候，相关部门就会相互推诿。规划环评条例的出台，列出了相关部门的具体职责。对规划的编制和审批单位、项目审批单位和主管人员、建设单位和中介服务单位等的法律责任做明确规定，关键是狠抓落实。环保部门和其他部门要各行其责，不越权不失职，依法行政，把法律的各项规定切实执行到位。 　　2.1.2　增强了规划环评公众参与的可操作性 　　我国《环评法》第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”可见，国家在逐渐重视维护公民的环境权益，重视公众参与环保决策和监督。但不难看出，我国的相关规定仍有欠缺，主要是规定的过于笼统、原则，可操作性不强，透明度不高，公众参与时间晚，参与范围窄等等。规划环评条例的出台有效促进了政务公开和公众参与，它可以为公众提供一个高层次的集中民智、反映民意、维护民利的广阔平台，使公众能够及早地对关涉切身利益的发展规划享有知情权与发言权。这可以有效推进政府决策的民主化与科学化。 　　2.2　规划环评是促进经济社会可持续发展的重要手段 　　国家的发展需要有灵魂，科学发展观就是灵魂；有了灵魂就有了方向，这就是可持续发展战略；可持续发展战略的重要内容就是国土整治规划与产业规划；对这些规划进行的环境影响评价便是战略环评；而战略环评的核心就是规划环评，即是国土空间要按照相应的要求，形成经济、人口、环境、资源相协调的格局；重大产业要制定与环境资源承载能