西部农村义务教育困境与对策.docVIP

西部农村义务教育困境与对策 　　摘 要：西部农村义务教育存在下列问题：入学率较低，辍学现象严重；教学水平不高，教学方法不当；教育经费短缺，办学条件差等。解决这些问题，应采取以下对策：确立义务教育的价值取向，明确培养目标；建立义务教育经费投入的保障机制，确保经费落实；加强教师队伍建设，促进教师专业成长；改革和完善课程体系，满足学生和社会发展的需求。 　　关键词：西部农村；义务教育；问题；对策 　　中图分类号：G5223 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)08－0081－02 　　 　　收稿日期：2007-12-10 　　作者简介：张雳(1967-)，女，浙江嘉兴人，副教授，从事教育基本原理研究。 　　 　　一、 西部农村义务教育中存在的主要问题 　　 　　１．适龄儿童入学率较低，辍学现象严重 　　西部农村部分适龄儿童根本未入学，尤其是女童；部分地区由于经费和师资的限制，实行的并不是《义务教育法》所规定的九年制教育；辍学现象突出，隐性辍学的现象更为严重，许多学校随着年级的升高学生人数逐渐减少。在广大的农村地区，“普九”是在压力下“冲刺”的结果，为达成这一目标，一些地方使用各种手段弄虚作假［１］。袁桂林教授的调查指出，“当前农村义务教育突出的问题是初中辍学率居高不下，有的乡镇中学辍学率高达70%以上”。 　　２．教学水平不高，教学方法不当 　　调研中发现，农村教师素质虽然在学历等一些硬指标上达到或高于国家规定的标准，但教学仍是传统的模式，教学过程还是简单的讲解书本或辅以程序式和机械的师生问答，再加上学生的反复阅读课文或做作业就是一堂课，现代教学理念、方法、手段在课堂上根本没有体现。教师的课程意识缺乏，处理教材简单，内容讲解肤浅，训骂、体罚学生的现象仍然存在。学生学业成绩普遍较差，学生厌学情绪随年级的升高而增大，最终导致辍学流失。 　　3.教育经费短缺，办学条件差 　　西部以农业为主的县长期缺乏足够的财力，财政性教育经费基本上就是保证教职工的工资和学校日常支出，不少地方的经费处于勉强维持的状态，往往是保了工资而保证不了其他方面的经费。许多农村中小学正常运转十分艰难，教学设备不足，一张嘴、一本书、一支粉笔就是全部的教学工具，教学仪器设备配置水平不能满足教学基本要求，要想改变办学条件更是艰难。 　　 　　二、问题的原因分析1.教育目标错位 　　 　　农村义务教育是基本的国民素质教育，与城市的义务教育目标是一致的。同时，也要看到，农村义务教育应有别于城市，应服务于农村的经济发展，大部分学生是要回到农村从事生产劳动的。对部分农村学校调查发现，教师对这一问题缺乏认识，只满足于知识的传递和学生学业成绩的提高。有关部门领导虽意识到这一问题，提出农村教育的办学目标应有特色，但缺乏具体有效的措施，因此，也无从落实。他们很少关注基层学校的办学思想，主要精力则放到寻求经费、学校的正常运转和普九的检查等工作上面。应试性、唯城市性、离农性仍是主要办学目标，因而，教育的内容远离学生和当地社会生活，教育行政部门对学校的评价仍然是升学率和考试成绩。农村中小学校的“升学主义”倾向非但没有得到有效遏制，反而更加严重。再加上教育所特有的过程的长期性、效果的迟效性、价值的潜隐性等特点使得当地教育的空疏无用日益明显，农民对教育失去了应有的热情。 　　2.缺乏稳定的经费保障 　　实施以县为主的教育投资的财政体制，使政府投资主体的重心有所提升，农村地区较以前获得了更多的中央财政转移支付资金。但是县级财政支付力度还不能满足实际需要，因而农村义务教育的经费仍然缺乏保障，尤其是西部地区，义务教育经费的需求与财政供给的矛盾突出。对某县调研显示，义务教育阶段的“两免一补”仅能保证贫困家庭的学生。教育经费紧张的另外原因是教育经费在使用上随意性大，侵占、挪用现象时有发生，有些乡镇把教育经费作为应急资金，如办企业、支付计划生育费等。 　　3.课程体系与农村义务教育的定位不符 　　其主要表现是：农村义务教育课程内容以反映城市儿童的经验为主，远离农村学生的生活经验，学习要求也以城市学生为主，要求偏高，内容偏难，与城市学生的教材没有多大区别，很少反映农村文化，更难反映不同区域和不同民族的文化，难以适应和满足农村学生的实际需要；课程类型单一，文化必修课占绝对优势，选修课几乎没有开设，地方性课程和校本课程很少；教师课程观念落后，只重视语文、数学等所谓的主科，忽视甚至取消了自然、社会以及音乐、体育等课程；教师埋头教教材，认为传授书本知识是教学的核心，获得较高的考试分数是教学的目标，很少考虑教学的终极目标和义务教育的宗旨，因而，不能根据学生的实际需要设计教学内容。 　　4.教师数量不足，培训机会少，专业发展艰难 　　农村地区教师数量不足