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西部地区中心城市可持续发展着力点 　　 [摘要] 城市的可持续发展要求协调城市建设与自然环境、经济环境、社会环境和人文环境的关系，为城市的人口增长、规模扩大和功能提升提供强大的经济基础、有力的社会保障和积极的文化支持，使城市的各子系统能够健康、有序、互动、稳步地持续协调发展。 　　 [关键词] 西部地区； 中心城市； 可持续发展 　　 [中图分类号] F061.3 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）12-0033-02 　　 　　城市可持续发展是可持续发展战略的重要组成部分，它首先要求协调好城市发展与自然环境的关系，在加快城市发展的同时保护好城市的自然环境，实现自然资源的可持续利用。 　　我国西部地区总体上自然条件比较差，人均资源十分有限，生态环境脆弱，经济建设和社会发展的总体水平相对较低，城乡“二元结构”特征仍然突出。在这样的现实条件下，西部中心城市更要坚持走可持续发展的道路，以科学的发展观为指导，统筹城乡发展，处理好城市建设中的各方面关系，注重城市发展的全面性、协调性和内在质量，使中心城市的发展获得持续不竭的动力。为此，要强调以下几个方面： 　　 　　第一，着力于城市生态建设，保护城市的资源和环境 　　 　　城市的经济增长是城市发展的主要推动力。西部地区实施“赶超型”“跨越式”发展战略，城市特别是区域中心城市无疑是“龙头”，面临加快发展的巨大压力，无不把GDP的增长和财政收入的增加作为紧要大事，高度重视招商引资、兴办企业、扩大物流、发展经济。在这样的背景下，更有必要强调城市发展的可持续性，处理好发展城市经济与保护城乡环境的关系，克服重经济轻环境的传统思想，避免走入先发展再调整、先污染后治理，最后不得不支付高昂的城市发展成本的老路。从实际情况来看，西部城市比较普遍地存在资源缺乏、环境污染、资源利用效率低下的问题，城市开发建设的资源环境成本过高，城市经济发展与城市生态环境容量之间的矛盾突出，影响城市综合竞争力的提升，成为制约西部城市可持续发展的“瓶颈”。为此，城市建设要以统筹人与自然的和谐发展为基本指导原则，城市资源的开发利用要有战略眼光和科学合理的规划，把城建利用、商业开发同资源保护及环境优化统一起来，以环境的培育和滋养作为城市建设的基本目标和重要内容。城市传统产业的技术改造与创新是加快城市产业结构调整，促进城市产业结构高级化，提升城市可持续发展的环境容量的重要途径。要把节约资源和保护环境的理念引入到城市产业结构调整中，推动传统企业的资产重组和场地置换，发展环保型的现代都市产业，倡导和发展清洁生产、循环经济和绿色消费。城市政府要加大城市生态建设的投入，同时要建立多元化城市环保投资体系，实行谁污染谁治理的原则，把企业作为环保投资主体，促使企业外部效应的内部化。要以法律手段推动城市环境的综合整治，完善地方环境法规，制定有利于生态环境建设的各项政策，加大环境执法力度，使城市生态环境的保护和建设走上法制化轨道。 　　 　　第二，着力于产业结构调整，壮大城市经济实力 　　 　　在现阶段，强大的工业仍然是西部城市的“立市之本”，是城市可持续发展的最重要的经济基础。我国已经进入工业化中期，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，对西部城市来说，首要任务就是用现代科学技术提升工业化水平，实现产业结构优化升级。经多年积累，西部城市的传统产业如机械、电子、化工、食品等拥有较好的发展基础，在工业总量中占了相当大的份额，是不少城市产业结构中的“强项”。成都市2002年全市工业总产值中，传统产业占到了81.8%；在传统产业中的从业人员占全市工业从业人数的90%。西部城市走新型工业化道路，要重视并加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，努力提高改造的起点。高新技术产业化要把高新技术在传统产业改造中的实际应用作为主战场，为传统产业改造提供强有力的技术支撑。要通过构建以城市为中心的区域创新体系，培育企业的技术创新能力和自主开发能力，加大技术改造的力度，增加技术开发的投入。要发展区域资本市场，推出更多的创新金融产品，支持技术创新。要吸引国内外技术和人才，增加传统产业中技术、工艺、管理等知识要素的含量和比重，提高城市工业化的质量，增强城市可持续发展的能力。 　　 　　第三，着力于创新管理方式，全面提高城市管理水平 　　 　　近年来，西部地区纷纷在城市建设上加大投入，拓宽道路，铺设管网，拆除危旧，兴建新区，努力塑造新的外部形象。但另一方面，城市政府的管理机制、管理方式基本上还是习惯于沿用过去的套路，普遍存在管理体制不顺、管理手段落后、管理效率低下、管理成本偏高的问题。这在许多城市已经成为制约新建基础设施充分发挥其效能的关键因素。因