自然资源的纠纷解决机制的研究.pdfVIP

引 言 1．1研究的现实背景 资源纠纷的产生不是偶然现象，它是社会经济发展到一定阶段的产物。一方面，由 于经济的发展，对资源的需求大幅度增加，有限的供给与无限增艮的需求之间形成了尖 锐的矛盾，人们为争夺有限的资源而导致不间断的纠纷；另一方面，市场经济体制的不 断完善，也为资源所有权和使用权的取得、流转、使用提供了尽可能厂。泛的交易r汀场， 在交易过程中，因权益受到侵害而产生的纠纷也日渐增多。当然，公众环保意识的增强， 也是资源纠纷产生不可忽视的原因。正是公众意识到环境价值、环境权益的存在，才有 诸如土地、水、矿产资源污染等新型纠纷的出现。 近年来，随着社会经济的发展以及城市化进程的加快，因土地征用、补偿而引起的 农民与开发商之间的土地纠纷、拆迁冲突和地权矛盾冲突不断升级，甚至引起一系列的 连锁反应而影响社会稳定。无独有偶，农村因土地权属发生的争执也从未停止过。据海 南省国士局2000年底到2001年上半年对农村土地纠纷问题和农村土地管理问题调查结 万亩。海南省公安厅对因土地纠纷而引发的群体性事件进行调查发现，2002年因土地纠 纷引发的群体性上访省政府79起2742人(次)，还造成2人死亡，j9人受伤。。’不仅土 地纠纷随着经济的发展愈演愈烈，矿业纠纷这几年也成了影响矿业秩序的重要因素。据 国家地质矿产部截止1999年底历时四年的调查表明，在这四年中，全国共解决勘奄纠 纷753起，吊销勘查许可证35份，查处非法转让探矿权10起；解决采矿纠纷12532起， 取缔无证采矿85945起，吊销采矿许可证6879份，对违法采矿和破坏浪费矿产资源行 为进行刑事处罚1860人。而林权纠纷也成了一些地方林地冲突的导火线，有的地方因 凋处山林权属纠纷不得力，导致发生群众哄抢林木、械斗等突发性事件，严重影响了林 区的安宁与稳定。 资源纠纷的危害是显而易见的，一方面，它量大面广，往往涉及众多群众和地区， 另一方i酊，它又极难调解，单靠某一组织的力量，如基层调解组织或者仲裁委员会是难 以做到的，必须依靠多方面的努力，尤其是政府的力量出面才能解决。面且，资源纠纷 的危害极大，一不小心就有可能引发群众性的暴力冲突。因此，探讨各种形式的纠纷解 决方式成为解决资源纠纷的有效途径，其最终目的在于为发生纠纷冲突的群众提供全方 位的、可供选择的解决方式，用民间的、行政的或者司法的手段而不是暴力手段解决纠 纷。 。纪惊鹃：拿什么证州十地是我的?土地确权捍卫农民生命线，新华网海南频道，2004—5—20。 兰壅查兰堡±堂堕堡塞 ．—————————————————————j!．堕二 1．2国内外研究现状 1．2．1国内研究现状 我酗环境资源法学界对资源诉讼的问题鲜有专门的研究。在目前的研究中t对自然 资源纠纷有较详细沦述的以肖乾刚主编的1992年版《自然资源法》为代表。在该书的 最后一章中，作者对自然资源纠纷作了一万字左右的介绍，涉及自然资源纠纷的分类、 行政处理、行政复议、行政诉讼以及民事诉讼等问题，另外还介绍了自然资源纠纷处理 的特别规定。在论文写作方面，有关自然资源纠纷的文章更是风毛麟角，在收集到的有 关自然资源方面的100多篇文章中，主要是关于自然资源立法方面的文章，如自然资源 权利物权化的思考与建议、自然资源立法改革模式比较、我国土地法体系探讨、完善我 幽的国土资源立法体系等，很少有涉及纠纷处理方面的论述，即使有也是一笔代过t鲜 宵阐述。所以说，我国理论界对自然资源纠纷的关注是不够的。究其原因， ‘是环境法 学界的学者多专注于环境纠纷解决机制的研究。因为长期以来，环境法比较偏重于污染 的防治，而不太注意资源的保护，这种状况现在虽然有所改变，但理沦上要有发展和创 新，还有待时日；二是资源与物权制度有更多的联系，而物权制度是民商法学界的研究 领域，这也是资源纠纷不能引起环境法学界关注的一个原因。 在立法上，我国也没有专门的解决资源纠纷的法律法规，对有关资源纠纷解决程序 的规定只能散见于一些自然资源保护单行法或者环境保护基本法之中。由于资源纠纷的 处理属于程序法的范畴，我国的民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法、刑事诉讼法等 有荚纠纷处理的规定也适用于处理自然资源纠纷。而且，我国对资源纠纷处理的规定很 一i全面，主要是对权属纠纷，确切地说是对确权纠纷的规定较多，对侵权纠纷、损害纠 纷等规定不明确或者没有专门规定。因此，这些有限的规定与不断出现的