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论我国农村社会保障制度 　　摘 要：中国农村社会保障总体上并没有一个较为成型的制度，区域性的社会保障，如农村社会健康保险和农村社会养老保险只覆盖了不到10%的农村人口，社会救助、优抚安置和社会福利(养老院和五保户供养)也非常有限，远远满足不了农村社会的迫切需要，面临着诸多难以解决的困难。中国农村社会保障制度的第二次变迁仍在继续，独立于家庭经济细胞之外的社会保障制度的建立成为农村社会经济发展的必然选择。 　　 关键词：农村 农村社会保障制度 农村社会保障体系 　　 　　 没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会的保障，就没有社会的安定”，这句国际劳工组织的名言，客观地描述了社会保障制度在当代社会发展进程中的重要作用。然而，到目前为止，中国农村社会保障总体上并没有一个较为成型的制度。 　　 　　 一、我国农村社会保障制度的现状 　　 　　 1.农村社会保障制度单一，水平低，覆盖面小 　　 目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障的形式主要是农村社会救济，社会优抚和少数地方推广的农村社会养老保险为主。保障的对象基本上也是贫困的人，光荣的人，农村大多数人还无法享受社会保障。 　　 2.农村社会保障制度社会化程度低，保障功能差 　　 目前，农村以养老保险为重点的社会保障试点工作仅在小范围内实行，并没有法律规定凡是符合条件的地区农民必须参加。而且，养老保险基金的筹资渠道是以农民自我缴费为主，这样，本应由社会统一负担的保险待遇转嫁给了农民个人，与原有的家庭保障变化不大，使养老保险的社会性不能得到充分的发挥。 　　 3.缺乏统一管理，效率低下 　　 我国目前农村社会保障工作管理混乱，表现在多头管理，条块分割，各自为政。从管理机构上看，部分在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在的单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门，足以看出管理格局的混乱之处。加之这些部门在农村社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，导致互相推诿效率低下的局面。 　　 4.社会保障基金管理缺乏法律保障，被挤占、挪用现象严重 　　 由于目前农村社会保障基金管理体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得农村社会保障基金管理工作无法可依，资金管理存在风险大，不能解决保值增值的问题。并且由于我国从事农村社会保障工作的一些基层领导人员素质差，私欲严重，把农民交来的钱挪作他用、私分、等现象层出不穷。 　　 　　 二、建设我国农村社会保障制度的几点建议 　　 　　 1.开展农村社会福利 　　 我国的社会福利制度长期被忽视，在农村，除了“五保”措施和临时救灾、救济外，大部分农民与社会福利无缘，这与社会福利制度的基本价值原则是相背的。 　　 2.健全农村社会保险 　　 完善中国农村的社会保险应当着重从农村医疗保险、养老保险两方面进行。建议试行互助式的医疗保障体制，它应包括以合作医疗为主的医疗保障制度、以大病统筹为主的医疗保障模式和针对贫困群体的医疗救助制度三个方面。此外，在农村社会医疗保障制度中，还应提倡和鼓励建立以农民自愿为主的商业医疗保险制度，作为对农村社会医疗保障制度的补充。政府也应当加大对农村基础医疗设施的投入和建设，使医疗卫生资源能够在乡村之间科学分配。 　　 相对于农村医疗保险，农村养老保险是较后起的农村保障制度。现行农村养老保险试行制度存在着诸多弊端，严重制约了农村养老保险事业的发展。因此，当前的农村社会保障制度法治化的重点是针对出现的问题和存在的缺陷进行总结，加以改进、完善和创新，以期形成一个更加合理并具有可持续性的制度。 　　 3.加强农村教育保障立法 　　 我国对公共教育的经费投入严重不足，这直接导致的是农村教育经费投入的严重不足又缺乏可靠来源，且随着社会经济水平的提高，农民子女受教育的成本也越来越高。加强农村教育保障制度至少应包括四个方面的内容：1.加大和确保政府对农村九年制义务教育的投资力度，建立健全教育投入保障机制。2.改革农村教育基础提高农村劳动力的整体素质。3.大力发展面向农村的职业教育，加快推进农民就业步伐。4.加快农村社会保障专业人才的培养，保障农村保障工作的顺利进行。 　　 　　 三、立法原则 　　 　　 1.法律（政策）的制定和适用城乡分立 　　 尽管随着改革开放的深入，我国城乡间的互动和融合已达到了前所未有的程度，但由于既定社会结构内部张力态势的改变需要一个较长的时间，因此，尽管在市场和政府这“两只手”的共同推动下，但城乡社会成员生存和发展所需社会保障体系建立的生产方式基础、物质条件基础、文化观念基础等方面存在明显的差异。这就决定了城乡社会成员的社会保障需求是不尽相同的，农村社会保障立法应该也必须基于这些客观现实，坚持建