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论集体土地征收制度改革和失地农民权益保护 　　摘要：伴随着城市化进程的不断推进，我国经济的持续、稳定、快速发展和人口持续增长使土地资源变得尤为稀缺。集体土地征收制度和失地农民权益保护成为各界关注的热点问题。我国的集体土地征收制度处在改革发展的初级阶段，存在诸多缺陷，还不能充分、有效保护失地农民的权益，分析失地农民权益受损原因的基础上，针对我国现阶段国情，为保护失地农民相关权益提出了一系列相关措施从而为尽快完善我国集体土地征收制度提出建议。 　　关键词：集体土地征收；失地农民权益；公共利益；集体土地征收补偿 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）19-0047-02 　　基于对我国集体用地征收制度存在的缺陷及征地过程中失地农民相关权益受侵害的分析，从农民权益保护的角度探讨了我国集体土地征收制度应着重完善的方面。 　　1 失地农民合法权益的构成 　　1.1 交易自主权 　　如果政府是为了公共目的征收农民的土地，那么，农民就应该拥有对这种公共产品生产的知情权、参与权、选择权和监督权；如果政府征收的土地用于经营性活动，那征地就是一种市场交易活动，被征地的农民和征地单位是地位平等的交易双方，征地单位应该尊重农民自愿交易的自由，任何单位和个人，不能以任何理由强迫农民签订征地协议，不能侵占或掠夺农民的土地。 　　1.2 取得赔偿权 　　党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对完善征地补偿机制提出了新的要求，即“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”。 　　1.3 劳动就业权 　　在国家征收土地过程中，农民丧失了可以劳动耕作的土地，也就意味着农民“失业”了。因此，国家必须开拓多种渠道为失地农民提供重新劳动就业的机会。政府还应对就业前的失地农民进行必要的劳动就业培训，使他们能够适应新的劳动岗位，以提高其谋生的技能。 　　1.4 社会保障权 　　土地是农民有形而长久的生活保障的承载体，一旦被征用，农民生活就失去保障，甚至子孙后代的生活风险系数也大大提高。因此，政府必须为失地农民建立安全有效的社会保障体系，将他们纳入城镇最低生活保障体系里，使他们能够像普遍城镇居民一样享受最低生活保障；同时，还要加强基本养老保险和基本医疗保险制度建设。 　　2 集体土地征收制度不完善损害农民权益的分析 　　2.1 土地征用目的和征用范围的模糊性损害了农民的权益 　　我国宪法规定国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定征收土地，但具体什么事业符合“公共利益”却没有明确的规定。土地管理法第43条“任何单位或个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”与宪法相矛盾，任何单位和个人如果有需要使用农村集体用地，即使不是为了公共利益，都可以通过国家征收土地这条渠道来获得农村集体用地的使用权。这就意味着，“公共利益”从公共设施、公益事业、国防等狭义的概念扩大到了几乎所有的经济建设。 　　2.2 土地产权不明损害了农民的权益 　　在我国，农村集体土地所有权主体可分为:乡（镇）农民集体、村农民集体、村民小组三种。农村集体土地所有权到底归哪一级组织，法律规定之间存在分歧，这极易造成土地纠纷产生。 　　2.3 集体土地征收程序的不规范损害了农民的权益 　　（1）征收目的合法性审查淡化。在实施过程中，审批程序中没有征地目的合法性的专项审查，在征地公告中也没有征地目的合法性的专门说明。 　　（2）透明性不够，监督性机制缺乏。政府在集体土地征收过程中，在征地范围的决定权、征地审查权、补偿方案确定权等方面处于绝对优势地位；征地实施缺少对政府的必要监督，容易侵害集体和个人的合法权益。 　　（3）民主性参与缺乏。整个集体土地征收过程中，失地农民都处于比较被动的局面。既然征地补偿方案己经确定，失地农民的意见所起的作用是微乎其微的，同时由于农民自身文化素质相对较低，往往不能正确合理的表达自己的意愿，不能对征地方案准确的提出不足。 　　2.4 征用补偿及补偿分配损害了农民的权益 　　2.4.1 补偿范围窄 　　《土地管理法》规定农用地补偿范围主要包括:土地补偿费、劳动力安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失，其它间接损失没有列入补偿范围，尤其是没有包括农民的择业成本和从事新职业的风险。 　　2.4.2 补偿标准不合理 　　我国《土地管理法》规定的征收土地补偿费、劳动力安置补助费，都是按照被征收土地前三年的平均年产值计算的，与被征地的区位、经济社会发展水平、土地供求状况等地价因素以及土地征用后的用途和市场价值无关，只考虑了被征土地的原用途和原产值，这显然是不合理的。 　　2.4.3