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配网工程立项精益化管理体系构建

配网工程立项精益化管理体系构建    [摘 要] 电力是国民经济正常运行、人民群众健康幸福生活的基本能源之一,配电网工程是新时期现代化电力系统的组成结构,该工程对电力系统的正常运行有着巨大的影响。因而,在配电网工程项目建设期间,采取综合性的管理模式是企业需要深入思考的问题。针对这一点,文章分析精益化管理体系构建的相关问题,旨在保证配电网工程建设的顺利开展。    [关键词] 配网工程;精益化管理;体系构建    [作者简介] 陈伟坚, 广东电网公司清远供电局工程师,研究方向;电网规划建设,广东 清远,511500    [中图分类号] TM73 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2011)08-0112-0003       配电网工程在建设期间常会遇到各种各样的问题,这多数是由于工程单位在管理上缺乏先进的体系指导,造成后期管理措施不到位不及时所致。管理效率的降低直接影响了配电网工程的质量提高,在此,我们认为理想精益化管理体系的构建可有效处理配网工程的相关问题。   一、早期国内配网管理的现状    “十一五”及以前各地市供电局也直接切块下达到各分子公司,以年度投资完成率作为考核指标,各供电局为加快完成任务,一般都喜欢上马投资大、民事少的项目,对于工程投资经济、社会效益关心较少。这些因素导致配电网工程建设之后未能获得理想的价值作用,配网工程建设的效益较低。    1.项目方案不合理。项目方案不合理主要表现为项目方案不够优化,配网目标网架不清晰,随意联络和转移负荷,导致配网网架结构调整频繁;项目安排缺乏系统性、整体性和全局性,部分供电局“为指标而指标”(如可转供电率)安排了部分必要性不太充分,方案不合理的项目。    2.项目要求不充分。资产未达到寿命周期即进行更换改造,如架空线改电缆,更换配电柜、换大配变和导线等等,未能严格落实“新建为主、改造为辅”的配网建设原则。此外,在一些重大投资的项目建设上,工程单位没有经过充分的论证,严格周密地安排分析,造成工程项目实施的难度不断增加,成本相应增加。    3.项目填报质量不高。项目名称不规范、未按照单项项目设立原则设立项目(如低压台区项目整合打包单个项目投资超过200万)、项目类型填报错误、项目工程量漏报、项目投资填报错误等等问题。将部分设备更换项目或新建低压线路纳入修理项目,导致不能增加固定资产。    4.项目未完成可研和设计。完成可研并经过审批是立项的必要条件,个别供电局将未完成可研的项目混入立项项目申请立项。部分项目未完成设计和概算,导致方案深度不够,投资额度不准确。个别供电局根据监理费用比率的调整情况,重新按照新的预算标准调整项目投资后重新上报项目。   二、配网项目及投资管理的策略    为了保证配网工程项目的顺利实施,工程单位必须以配网建设的实际情况为基础,以配网工程未来的实际运行为目标,制定更加全面的精益化管理体系,提升工程项目建设的效率。从现实构造情况看,为加强配网投资和项目管控,突出配网投资效益,优化调整配网投资结构。工程单位需要实施的管理方法如下:    1.滚动规划,搞好储备。把“以市场为导向、以解决现状电网存在问题为着力点、主配网协调发展”作为配网年度规划的中心思路和指导原则。在年度滚动规划的基础上,委托设计单位开展配网项目可研工作,深化细化项目前期工作,避免项目在实施阶段频繁变更,建立配网项目储备库。    2.配网投资,评价考核。建立配网投资评价考核指标体系,引导配网的投资方向,重点从网架结构、解决现状突出问题、有效提升供电可靠率等方面设立考核指标和监控指标。如:“配网可转供率”由全口径缩小到各种不同类别的区域,将可转供电率提高的关注点放在负荷密集区域等。    3.分级管理,责任到底。省公司负责配网投资分配及指标考核,通过指标引导投资方向和调剂投资;强化地市局为配网项目安排的责任主体,避免资金“切块管理”,实现项目“按需管理”,把握好项目的轻重缓急,合理安排配网项目;区县局对配网项目立项的必要性和资金使用效果负责。这样可以有效做到“统”和“分”的有机结合,避免出现相互扯皮推诿的现象。   三、对微观层面的精益化管理    为加强立项工作深度和计划决策的可操作性,应尽早落实配网项目规划滚动修编工作,完善好配网项目库,并针对电力建设项目存在着建设点多面广、投资量大、涉及面广泛等特点,提出精益化管理体系的规划方案。    1.完善编码管理系统。配网项目的规范化编码是项目管理的基础,为此需从立项开始至项目完工备案的过程中采用对应的标准化编码,从而提供项目名称、归属、类别、实施年份等子目的快捷、高效查找服务。在精益化管理体系中,应对编码管理系统进行改革优化,通过网络监控以提升系统运行的内部效率,如图1

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