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高职产教融合机制构建问题与对策探析 　　摘 要：深化产教融合、校企合作是职业教育发展的本质特征和核心任务。高等职业教育深入推进产教融合，促进了人才培养质量的提高和学生就业创业，但还存在政策措施不落地、行业企业不积极、合作模式不清晰等问题。高职产教融合机制构建的对策是：强化产教融合的政策体系支撑，强化行业的地位作用，建立“利益相关”的企业参与机制，构建区域化的产教融合机制，通过建立完善的高职产教融合机制，发挥高等职业教育对产业转型升级的支撑作用。 　　关键词：高职产教融合；机制构建；对策 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）05-0060-02 　　深化产教融合、校企合作是职业教育发展的本质特征和核心任务。近年来，在国家政策文件的引导下和行业企业的参与下，高等职业院校积极推进产教融合校企合作，在合作育人、实习实训、技术服务等方面取得的成绩，对高等职业教育人才培养质量提高和学生就业创业起到了促进作用。但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在[1]。高等职业教育要从根本上解决这一问题，就要在《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》的指导下，推动教育和产业、学校与企业统筹融合，通过构建高职产教融合长效机制，为产业发展提供有力的人才支撑。 　　一、高职产教融合的问题分析 　　1.政策措施不落地问题。虽然国家在职业教育的发展方面积极推动产教融合校企合作，陆续出台了一些政策文件，但是在实施层面还没有形成有效的传导机制、具体的措施办法和适宜的操作路径。首先是政策没有形成链条向下传导，地方普遍缺少与国家政策相配套的政策文件，持续推进产教融合的政策环境尚未形成；其次是已出台的政策缺乏具体落地的措施，有的政策制度仍然偏于宏观或中观层面，高职院校在操作层面上难以把握，存在从文件到执行的“最后一公里”问题；再次是多头管理难以协调落实到位，产教融合不是教育一方的事情，涉及到行业及相关主管部门，一些政策需要多部门协调才能落实，特别是一些改革创新项目如混合所有制试点等，需要统一明确的政策要求才能推进。 　　2.行业企业不积极问题。从行业参与高等职业教育发展情况看，还存在行业作用不突出、不到位问题，行业部门、行业组织缺乏对企业和高职院校互利发展的指导协调，地方性的行业指导委员会或不健全、或没有完全发挥作用。从企业与高职院校合作方式看，由于企业在用人需求、职工培训、技术研发等方面诉求不一致，企业会根据自身需求与职业院校选择性合作，校企之间长期深度合作的基础比较薄弱。从行企校合作发展的动力看，校企合作的激励机制没形成，以经营为主体的企业缺乏利益支持情况下，不少企业缺乏参与产教融合的发展动力，即便是响应国家政策参与职业院校产教融合，也多半是浅尝辄止，不愿与校方展开深入合作[2]。 　　3.合作模式不清晰问题。一是合作方式创新少，一些合作项目依然处在“订单”“冠名”培养中，现代学徒制、混合所有制等创新项目政策层面难以突破、推进力度不够。二是合作深度不够，有的校企合作覆盖面不够，只在部分教学环节上有企业参与；有的校企合作层次低，高职院校与企业开展合作的形式仅限于学生的顶岗实习[3]。三是融合机制未建立，高职院校与企业的深度融合机制建立，依赖于双方相互需求和服务的对等诉求，但目前学校对企业的需求度高而服务企业的能力差，高职院校科研创新优势不明显，科技服务能力较弱，在参与企业新技术、新产品的研发中难以发挥重要作用[4]。 　　从上述分析可看出，尽管高职院校在产教融合方面做了很大的努力，但仍存在许多制约发展的问题，主要原因是政策机制尚不完整、行业组织作用不够、动力机制尚未形成、实施路径亟待创新，需建立更加完善的高职产教融合机制。 　　二、高职产教融合机制构建的对策 　　1.强化产教融合的政策体系支撑。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出要完善政策支持体系，提出在职业院校建设上实施产教融合工程，“支持一批中高等职业学校加强校企合作，共建共享技术技能实训设施”，引导职业院校对接产业需求培养人才；提出加强财税用地和金融支持政策?f同，“各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策”，“企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地，按科教用地管理”，积极支持企业参与职业教育办学；提出开展产教融合型城市和企业建设，“支持若干有较强代表性、影响力和改革意愿的城市、行业、企业开展试点”，先行先试，评价引导，以评促建。贯彻深化产教融合的意见精神，首先是地方要制定与国家要求相一致的政策，出台深化职业教育产教融合的实施意见，确定推进的时间表和路线图，有条件的地区要推动出台职业教育产教融合地方性法规，对国家政策文件确定的