政府为执行力短板补课.docVIP

政府为执行力短板补课 老教授的顺口溜 “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下 文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本 不兑现。” 在民间，这个顺口溜已经不新鲜了。但在2007 年，它又被众多媒体提起，因为这一次，它出现在共 和国的最高议事机构会议上，出现在温家宝总理的面 -、八 刖。 这又是一个行将退休的老人的真话，年逾70的中 国农业大学教授、全国政协委员杨志福在背了一夜发 言之后，用它来说明中央政府在农业上的一系列政策， 尤其是补贴政策不能落实的现状。而从一定意思上说， 这个顺口溜恰如其分地反映了中国政府体系的执行能 力到了什么地步。相信有着丰富基层经验的温家宝总 理对杨教授引用这段顺口溜的用意和目的是非常清楚 的，不然，他也不会在杨教授如此不客气的批评之后， 还对他的发言给予高度肯定。 杨志福教授引用的这种民间顺口溜当然不能作为 评价施政纲领和结果的一种严肃标准，但在一定程度 上却也反映了民间对中国整个政府体系的一种总体感 觉。那就是中央政府的不少政策深受民众的欢迎，但 问题就在于落实。往往到了地方，对公众有利的政策 “大的变小，小的变没”，最后文件成了 “纸上画，墙 上挂”的东西；而另外一些事涉地方政府自身利益的 政策，则经常是变成强力执行。像以前在农村执行过 的“三提五统”，因为涉及县乡镇数级地方政府的自身 利益，一些地方就出现过村干部对农民“牵牛扒房搬 电视机”这样的极端行为。 执行力：短板何出？ 客观上，改革开放30年的历史，就是地方发挥八 仙过海的本事，打破计划经济的束缚闯出来的一条道 路。现在的经济发达地区，无论是安徽小岗的农业承 包、深圳蛇口的特区政策，还是温州苏南的民营经济， 都是在当时的中央政令不能到达的地方，依靠地方政 府的大胆尝试，或者是对民间自发行为的默许而发展 起来的。可以说，改革开放的成果正是民间和地方大 胆尝试的结果。所以经历了 30年改革开放之后，我们 不能不说，由于共和国成立后相当长的时候内执政党 囿于左的思想条框的束缚，只抓政治不抓经济，使中 国民生长期得不到改善，在一定程度上己经损害了中 央政府的权威。在改革开放的早期，正是基层政府对 中央政府政令在某种程度上的抵制而使地方经济有了 长足的发展，用事实来改变了左的约束，中国的改革 开放才有了早期的样本。 早期这种擦边球行为的成功，使得中国的地方政 府和中央之间的关系一直处于微妙状态。各地方政府 为了区域发展和部门利益，在各种场合与中央政府讨 价还价并得到了很多实惠。最后使得中央政府的相当 一部分政令都要事先与地方经过讨价还价才能实施， 形成了著名的中国博弈，这是构成中国政府执行力短 板的最主要核心。 其次，作为一个大国，中国的政府管理链条从中 央到省、市、县、乡、村，五级管理，效率层层递减， 同时中央政府对庞大的官僚机构又无法形成完整的监 督体系。基层政府在执行政令之时有着相当大的弹性， 任何一级政府都可以把不利于本地、本部门的政令消 弭于无形，甚至凭空制造出一些虚无飘渺的理论并变 成地方法规，强加到地方公众的头上。 而更为重要的是，因为中国有着数量过于庞大的 公务员队伍，据统计，中国公务员的数量比发达国家 同等GDP值的比重多了整整20倍，在中国这个数据 为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国的 这个数据为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美 元。20倍的数量差额使得中国公务员群体面临要么是 接受低收入低福利，要么是向整个社会索取更多税收 外的收入。 而同时，中国的政府体系对社会管理的权力之大 又可以说是世界范围内数得上的。由于法律体系的不 健全和法院制度的不独立，法制对政府的约束力相对 较小。公民权利并不能完全通过法制来得到保障。到 现在为止，一个地方政府的首脑，对于当地而言，差 不多还可以说是“说了算”的程度。 如此之大的权力，加上如此之小的约束。使得由 庞大的公务员群体组成的政府体系成为中国整个经济 运行中的一座孤岛。具有强烈的自我运转和自我繁衍 的功能，不要说国家利益和地方利益发生冲突，就是 部门利益、甚至是个人利益与国家利益发生冲突的时 候，也会有相当比例的官员会毫不犹豫地以乌纱和性 命相博。 不是吗？上海的陈良宇案证明了权力与约束之间 的这种差异是多么危险。仅仅是因为个人一点蝇头小 利，一个身居高位的官员，居然就可以把上海偌大一 个城市的居民养命钱来做交换，进而置之于风险之下。 如果我们把时间和空间再放大一些来看一些政府官员 的作为，有为升职造谣、伤害、杀人的；有用权换取 金钱美色的;有跑官卖官的；与这些负向作为比起来， 静置官位颐养天年的，都已经算作好官了。也难怪有 媒体报道说：公众愿意为办事而花钱，只希望花了钱 能办成事就算好了。但是须知，这些公众愿意花钱来 办的事，很多本来就是政府部