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外国在制定海洋政策上值得借鉴的理念 中国海洋报/2005年/04月/19円/ 杨金森 先进文化是全人类创造的，学习借鉴世界先进文化，是一项战略任务。 先进文化是分类的，不同的领域有不同的先进文化和经验。从事不同工作的 共产党员，在学习共同的知识文化之后,应该重点研宂木领域的先进文化。 在海洋部门工作的共产党员，应重点研究世界海洋领域的先进文化和经验； 研究世界海洋工作发展的历史规律、发展趋势,以及当代海洋领域的先进理 论、战略、政策和规划，为国家制定海洋战略和政策提供决策支持。 国家海洋政策是国家为实现在海洋领域的任务而制定的行动准则。国 家在海洋领域的任务是由国家海洋利益决定的。国家制定海洋政策的出发 点和依据是国家的海洋利益。不同的国家在不同的历史发展阶段，海洋利益 是不同的。因此，海洋政策是一个历史范畴，每一个国家在不同的历史发展 阶段都有不同的海洋政策。世界上有200多个国家，其中151个国家是沿海 国家。一般说来，只有沿海国家冰有海洋政策。各国的海洋政策差别也很大。 海洋事业发达的国家，有成熟的海洋政策，有成文的海洋立法、海洋战略和 政策文件，形成体系。但由于国家的大小和发展程度差別非常大，互相没有 比较价值。本文主要研宄一些海洋大国对海洋利益的基本认识（海洋意识）、 海洋政策文件、海洋政策原则、海洋政策的主要方向，以及这些海洋政策可 能对国家发展的影响。 获取财富是海洋政策的核心 自从15世纪的大航海时代以来，大国海洋政策的核心内容就是通过海 洋获取财富。早期的殖民主义者争夺海洋霸权，是为了争夺海外殖民地，掠 夺殖民财富。世界进入帝国主义时帝国主义强国要求重新瓜分世界，引起了 世界大战，引起了海洋战略争夺。目的是通过海洋占领殖民地和海外市场， 掠夺殖民地和通过海外市场聚敛财富。20世纪以来,开发利用海洋的技术 得到大发展，海洋成为直接开发利用的资源宝库。因此，发展海洋科学技术 和开发保护海洋，乂成为海洋政策的核心内容。 印度认为，印度洋是他们的/命运之洋0,那里有他们的专属经济区海域 202万平方公里,国际海底多金属结核开发区5万平方公里。印度目前已成 为世界第十大工业国,85%的进出门货物耍依赖于海洋运输,海上交通线发 达。印度洋的渔业资源丰富，年产鱼在1500万吨至2100万吨左右。海底还 有丰富的锰矿资源。印度近海石油天然气资源也较为丰富。2004年美国在 制定海洋政策时，又对海洋的作用进行了新的研究，认为海洋是美国可持续 利用的宝贵财富。美国专属经济区的扩展在世界上是最大的,包括多种多样 的生态系统，大量的自然资源。包括渔业、能源和其他矿产资源。海洋为美 国带来Y巨大的经济价值:95%的外贸进出口物资通过海上运输;沿岸陆域 的涉海产业增加值超过1万亿美元、占全国GDP的10%;1300万美国人在涉 海行业就业;每年有1.89亿美国人到沿海地区旅游;包括沿海地区在内的海 洋产值对美国GDP的贡献率达到50%。 国家安全仍是海洋政策的优先领域自从世界进入资本主义的几百年 以来，直到进入21世纪，海洋始终是影响国家安全的地理因素。世界上所有 的国家都十分重视海洋安全问题。海洋强国之间争夺海洋霸权，同时还 御外敌从海上入侵。这种公式几百年来没有改变。因此,世界上所有国 家都把国家安全作为海洋政策的优先领域，只要稍有力量，就耍加强白己的 海上军事建设。 意大利在冷战之后决定继续保持海军强国地位，建设拥有航空母舰、驱 逐舰等在内的现代化舰队。意大利海军人数在4万人左右，作为北约骨干力 量，具有在远海机动作战的能力。同时,还具有保卫本国领海安全和海洋权 益，支持国家对外安全政策,参与联合国维和行动，控制地中海要道和保障北 约南翼安全的能力。西班牙的/无敌舰队0在16世纪盛极一时。20世纪90 年代，西班牙实施了一项代号为/奥托玛0的现代化海军建设计划,建造了 11 艘现代导弹护卫舰，还花费巨资研制综合作战系统，提高海军装备的现代化 水平。可以说，西班牙目前已成为世界海军强国之一。 荷兰海军在17世纪就有世界一流的海上力量。20世纪90年代，它加 快了武器装备更新;2002年，又完成了旧装备淘汰计划，形成了包括80艘舰 艇、40架飞机在内的现代化程度高、综合作战能力强的海上力量。 德国海军在历史上曾经非常强大。冷战结束后，德国认为/海军是推行 其外交政策的主要工具,德国海军必须扩大活动范围，具备快速反应能力，有 效应付各种危机，在国际事务中发挥重要作用。为此，根据/2005海军发展计 划（M惠国海军研制了新型潜艇、新型护卫舰等，目前己经拥有一支能够从近 海走向远海作战的海军力量。 加拿大的海军是一支小而精干的队伍，主耍任务包括:维护加拿大在全 球的利益;在加拿大沿海水域进行巡逻侦察和支援其他海上利益部门;维护 领土完整和