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一号文件聚焦水利改革发展 水利设施建设是一项庞大工程，谁来投资?中央财 政率先切实加大投入，引导全社会资源加快农村小型 水利设施建设，要求各地严格按照规定的标准从土地 出让收入中提取足额资金优先用于农村水利建设。 2011年的中央一号文件再次与“三农”高度相关。 今年的一号文件以水利改革发展为标题，进一步明确 了新形势下水利的战略地位以及水利改革发展的工作 重点。同时，根据当前形势，农产品价格和新生代农 民工等三农中的重点难点问题，都是今年一号文件关 注的主要内容。 直指水利改革发展 2011年的中央一号文件把水利改革发展作为重 中之重。如何来理解中央为什么如此重视水利建设？ 水是生命之源，是一切农业活动的前提。但是，水也 可能成为农业的祸患。克服水害，利用水利，历来是 人类的梦想和重大实践。新中国成立后，我国把水利 作为农业的命脉，动员了全社会资源大兴水利设施建 设，取得了明显成效。在一些地方，改革前兴修的水 利设施0前仍然在支撑着农业防灾减灾。 改革开放以后，我国推行家庭联产承包责任制， 调动了农民积极性，农业发展创造了奇迹。但是，家 庭经营也给具有公共品典型特征的水利设施建设带来 了新的挑战，特别是农业税费改革彻底废除农民积累 工和义务工“两工”后，水利的建设投资主体和管护 主体发生了根本性变化。同时，现代农业发展也要求 水资源利用机制和方式必须彻底转变。 退回到过去的水利建设和利用体制是不可能，也 完全没有必要了。任何一项制度和政策在解决一些主 要矛盾的同时，往往也会带来一些新的问题。实行农 户家庭经营，废除农民“两工”，激发了农村生产力的 发展，这是主流，至于它们给水利建设和利用带来的 不利影响，则需要探索新路子，通过改革和发展解决 新问题。 我国本来就是一个自然灾害多发的国家。近年来， 全球气候变化，极端灾害天气明显增加，极端的干旱 和洪涝灾害偏重发生，给农业生产带来了严重损失。 据估计，每年旱灾和涝灾造成的粮食损失就超过千亿 斤。随着我国农业区域化布局的逐步形成，特别是粮食主产区向北方集中，水资源短缺的矛盾更加尖锐， 重发的灾害对我国粮食安全和现代农业发展的威胁更 大。近年来，一些地方在防汛抗旱中已经严重遭遇到 水利设施滞后的制掣。加快水利设施建设和完善水资 源管理刻不容缓。 水利设施建设是一项庞大工程，谁来投资?发达国 家普遍地将水利作为公共工程，由财政作为筹资的主 渠道。根据中央的部署，结合我国财政的实际情况， 中央财政率先切实加大投入，不但加强国家水利骨干 会资源加快农村小型水利设施建设，要求各地严格按 照规定的标准从土地出让收入中提取足额资金优先用 于农村水利建设。这些政策措施必将给我国水利发展 带来极其难得的机遇。 农产a价格调控需破题 为了实现经济社会稳定发展，必须保持物价总水 平的基本稳定。为了实现农业生产者增收，保护农民 生产积极性，又必须保持农产品价格的合理水平。我 国应选择怎样的农产品价格调控政策，这直接关系到 新时期发挥好农业在国民经济中基础地位必须突破的 难题 物价总水平的明显波动，不但是通货膨胀和通货 紧缩的结果，必然给经济发展带来实质性损害，而且 容易在社会上形成经济主体对价格波动的预期，干扰 经济正常运行，使市场机制失灵。更为可怕的是，物 价总水平的剧烈波动，还容易导致社会的不稳定。因 此，政府必须通过货币政策，甚至行政干预手段，确 保物价总水平的基本稳定。比较而言，我国农业耕地 等资源将更加稀缺，主要农业生产要素价格总体上将 继续趋于上涨，农产品供求关系长期处于紧平衡，一 些农产品的竞争力还不强，农业比较效益仍然偏低， 农业生产者收入迫切需要快速增长，这意味着我国的 农产品价格仍然需要合理的上涨。 尽管物价总水平基本稳定和农产品价格合理上涨 之间存在着冲突，但是二者之间具有统一性。如果物 价总水平不能稳定，农产品价格上涨未必能够给农业 生产者带来实惠。我国经济生活的实践表明，每当农 产品价格轮番上涨，物价总水平超过政府调控0标， 往往就会导致农业生产成本上升更快，农民生活支出 更多，农民最终成为农产品价格和其他商品劳务价格 轮番上涨的受害者。因此，在保持物价总水平基本稳 定的前提下，保持农产品价格合理上涨才能给农业生 产者带来切实的经济利益。 要使农产品价格合理上涨与物价总水平基本稳定 两个目标统一起来，就需要建立农产品价格上涨不至 于导致物价总水平上涨的有效机制。这需要长期的艰 苦探索，寻求突破。 显然，加快现代农业发展，通过提高农村劳动生 产率增加农民收入，培育好农村市场，让一些农民有 更加便利的条件扩大农业生产规模，着力提高农业劳 动生产率，实现农业生产者增产增效增收，是根本途 径。 在农产价格上涨就会带来物价总水平上涨这个 难题尚未突破之前，农产品价格上涨的幅度必须可控。