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环 境 承 载 力 评 价 研 究 — 以 徐 州 市 为 个 案 第 1 章 绪 论 研 究 背 景 上 世 纪 末 以来 ， 我 国 的 经 济 就 处 于 高 速 发 展 的 状 态 ， 一 些 地 区 甚 至 以 超 过 200/0 的 高 增 长 速 度 发 展 经 济 。 中 国 的 工 业 化 、 城 市 化 进 程 不 断 加 快 的 同 时 ， 发 展 过 程 中 的 问 题 也 越 来 越 明 显 ，最 集 中 的 体 现 就 是 我 国 经 济 的 快 速 发 展 是 在 人 口基 数 大 、经 济 和 科 技 水 平 都 比较 落 后 的 条 件 下 进 行 的 ，单 方 面 重 视 经 济 增 长 和 追 逐 GD P 而 忽 视 社 会 、环 境 等 方 面 ，使 本 来 就 己经 短 缺 的 资 源 和 脆 弱 的 环 境 面 临 更 大 的 压 力 。经 统 计 ，上 世 纪 90 年 代 ，我 国 环 境 污 染 损 失 9 50 亿 元 ，其 中 水 污 染 4 00 亿 元 、 大 气 污 染 3 00 亿 元 、 固 体 废 物 和 农 药 等 污 染 2 50 亿 元 ， 占 G N P 的 6 .75% 。 如 果 再 加 上 生 态 环 境 破 坏 以 及 由此 而 诱 发 的 水 旱 灾 害 ，因 环 境 问 题 的 经 济 损 失 年 均 超 过 千 亿 元 ’。 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家 的 发 展 历 史 都 证 明 ，以 高 消 耗 追 求 经 济 数 量 增 长 和 “先 污 染 后 治 理 ”、“边 污 染 边 治 理 ”的 传 统 发 展 模 式 己不 再 适 应 当 今 和 未 来 发 展 的 需 求 ，人 类 必 须 努 力 寻 求 一 条 人 口 、经 济 、社 会 、环 境 和 资 源 相 互 协 调 的 可 持 续 发 展 途 径 。 在 本 世 纪 过 去 的 十 年 中 ， 徐 州 的 经 济 取 得 了 显 著 的 发 展 。2 0 10 年 ， 徐 州 市 地 区 生 产 总 值 达 到 28 6 6 .93 亿 元 ，G DP 增 速 位 列 全 省 第 一 。但 是 巨 大 的 经 济 产 出 和 粗 放 式 增 长 使 徐 州 市 资 源 、环 境 问 题 更 为 突 显 ，季 节 性 缺 水 和 水 污 染 加 剧 了 供 水 困 难 ，大 气 污 染 严 重 、土 地 开 发 利 用 不 合 理 。这 些 环 境 问题 给 市 民 生 活 、经 济 发 展 和 政 府 管 理 带 来 巨 大 挑 战 。 ，2 研 究 意 义 . 2 . 1 理 论 意 义 加 强 对 环 境 承 载 力 的研 究 ， 有 重 要 的 理 论 意 义 。 首 先 ，加 强 环 境 承 载 力 的 研 究 有 助 于 实 现 可 持 续 发 展 。人 类 生 存 和 社 会 发 展 所 需 要 的 资 源 、能 量 都 需 要 山环 境 提 供 ，人 类 过 分 的 索 取 超 过 了环 境 的 承 载 能 力  环 境 承 载 力 评 价 研 究 — 以 徐 州 市 为 个 案 就 会 导 致 环 境 失 衡 。环 境 恶 化 又 会 反 过 来 制 约 经 济 社 会 的 发 展 。因 此 ，要 实 现 经 济 的 有 序 发 展 ， 必 须 考 虑 环 境 的 承 受 能 力 。 其 次 ，加 强 环 境 承 载 力 的 研 究 有 助 于 完 善 我 国 环 境 保 护 制 度 。 目前 ，我 国 虽 然 建 立 了环 境 保 护 的 管 理 体 制 和 法 律 体 系 。但 是 这 些 举 措 都 侧 重 于 某 些 领 域 ，因 此 要 制 定 与 地 区 发 展 相 适 应 的 经 济 发 展 和 环 境 保 护 规 划 ，必 须 从 整 体 上 把 握 环 境 承 载 力 。 . 2 .2 现 实 意 义 上 世 纪 8 0 年 代 ， 中 国 科 学 院 国情 分 析 小 组 曾 明 确 提 出 我 国 未 来 的 发 展 将 面 对 人 口增 长 、资 源 短 缺 、 生 态 破 坏 、能 源 危 机 和 粮 食 短 缺 等 五 大 危 机 ，因 此 必 须 要 坚 持 经 济 建 设 和 人 口 、资 源 、环 境 协 调 发 展 ，要 “在 发 展 中解 决 环 境 保 护 问题 ， 在 保 护 环 境 的 基 础 上 实 现 可 持 续 发 展 ”。2 “十 二 五 ”规 划 中 提 出 ，要 加 快 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 ，提 高 生 态 文 明 水 平 ，