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工程建设招投标中贪污贿赂问题调查研究 【 】近年来，青岛市李沧区检察院查处的 在各类招投标过程中发生的职务犯罪案件16件16人， 绝大部分集中在建筑领域中。现结合该院查办的案件 情况，探析招投标中贪污贿赂犯罪的手段、特征，以 及产生犯罪的原因，从而寻找出相应的预防对策，以 期达到减少、遏制相关受贿犯罪发生的可能性。 【关键词】工程建设；招投标；问题；调查 近年来，青岛市李沧区检察院查处的在各类招投 标过程中发生的职务犯罪案件16件16人，绝大部分 集中在建筑领域中。现结合该院查办的案件情况，探 析招投标中贪污贿赂犯罪的手段、特征，以及产生犯 罪的原因，从而寻找出相应的预防对策，以期达到减 少、遏制相关党贿犯罪发生的可能性。 一、案件基本情况 近三年来，青岛市李沧区人民检察院共立案查处 招投标领域贪污贿赂犯罪案件16件16人，其中受贿 罪13件13人、行贿罪3件3人，查处处级干部4人。 案件以工程建设项目招投标为主。涉案金额从几万元 到几十万元不等。 二、工程建设招投标中贪污贿赂犯罪的特征 （一） 贿赂行为大多数都具有半公开性和团体性 一个工程建设项目一旦进入市场，进入招投标程 序以后，工程项目就不再是施工方少数领导决定，施 工单位的权力大部分转移到实施招投标工作的有关政 府部门手里，贪污贿赂的对象产生了变化，从集中的 个别人转化为多个人。由于在工程建设领域，建设企 业施工周期非常长，而且他们之间的竞争非常激烈， 并且只要施工企业只要能街道一两个较大的施工项目 企业一年甚至多年的生产任务就能够完成。部分施工 企业为了本单位更好地发展，采用各种或隐蔽或公开 的手段对相关管理部门进行项目攻关，由此产生了“项 目立了项，攻关快跟上”的不正当竞争现象。 （二） 涉案人员一般都是单位领导或招投标工作 的直接负责人 他们在招投标过程中一般都起着决定性作用，投 标单位要想顺利中标或以较低价格中标，便会在他们 身上寻找机会。有的领导、项目负责人在利益的诱惑 下，产生“不捞白不捞”的思想，难免接受不义之财。 我院近年来查处的几起招投标过程中的贿赂案件，涉 及人员大都是单位领导或直接负责人。 （三） 工程建设领域的贪污贿赂犯罪具有一定的 隐蔽性 在工程建设领域，回扣、贿赂等不正之风和腐败 行为名目非常多，例如咨询费、劳务费、茶水费等。 并且权钱交易的方式也随之产生变化，以前主要产生 于施工单位发包、设备材料的采购等关键的环节，具 体表现为收送回扣、好处费等，在实施工程建设招投 标以后，则表现为随意使用职权，弄虚作假、不正当 操作、收受贿赂等。以上行为大部分都表现为“一对 一”私下行为，多数还披上合法外衣，具有很大的隐 蔽性，给纪委、检察机关办案获取证据造成了较大的 困难。 （四）招投标中贪污贿赂犯罪表现形式多样化犯罪分子为获取巨大的经济利益，躲避法律制裁， 往往极尽所能，作案手段可谓多种多样。招投标方面， 私下泄漏标的额；搞围标、串标，明标暗定；将工程 项目化整为零，规避公开招标，或变公开招标为邀请 招标等。在物资采购方面，滥用职权，搞暗箱操作。 在项目管理方面，明签合同，私定协议；随意进行工 程变更，增加工程款、延长工期、降低质量标准；监 理、检测单位与施工单位相互串通等。在贿赂方式上， 多采取变相贿赂或间接贿赂的手段，如为相关人员或 其亲属在高档消费场所进行的消费埋单：提供各种名 义的旅游观光或“考察学习”机会；假借咨询费、会 议赞助、费用报销等名义以财物进行贿赂等。 （五）工程招投标领域的贪污贿赂犯罪有较强的 共生性 以近年来查办的工程招投标领域贪污贿赂案件来 看，被查处的职务犯罪案件看，犯罪从起初的个别人 隐蔽型作案，渐渐转化为合伙共同作案，团伙共同作 案、相互勾结的情况越来越多。在查办工程招投标领 域的职务犯罪案件中，常常出现查办一个人带出多个 人、查办一个案子带出多个案子的情况，经常发生窝 案、串案的情况。 、工程建设招投标中贪污贿赂犯罪产生的原因 （一）工程建设招投标种类多样，相关法律法规 尚有待健全，防范措施相对滞后 因为业主招标制是现在正在施行的招投标办法， 要求评标委员会中，业主评委至少要占到三分之一以 上的比例，而且评标委员会主任往往是由业主方评委 来担任，因此，在招投标时，起较大决定性的作用的 因素为业主方评为，虽然其余评委人数较多，但是实 际却发挥出与人数不成比例的作用。因为它的形式是 合法的，目前有关监督部门对此还没有更好的制约监 督办法。 （二）一些党员领导干部个人私欲膨胀，违法违 在工程建设领域，由于存在资金流动量大、费用 比较高、利润比较丰厚等特征，是很多人心目中的“肥 肉”。部分负责工程建设招投标的党员干部经不住金钱 利益的诱惑，将工程建设项目当成非法敛财的机会， 置国法党纪于不顾，以权谋私，收受贿赂，产生“