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工程建设招标代理机构存在的问题及其对 朿 搜来与帝蜴专题研宄 第18卷第7期2011年 工程建设招标代理机构存在 吴革民 的问题及其对策 （广西金算子建设工程咨询有限公司，广西南宁530022） 摘耍:从工程建设招标代理机构现状着手分析，列举了几点在其发展中遇到的问题, 并对这些问题结合自身的体会提 出了相应的解决措施. 关键词:工程建设;招标代理机构;发展问题;对策 doi:lO.3969/j.issn. 1006-8554.2011.07: 0前言 工程建设招标代理机构的应运而生在工程建设招投标领 域产生了深远的影响.自《中华人民共和国招标投标法》颁布以 来，其发展犹如雨后春笋，在积极发挥其中介作用的同时，它也 发挥着宣传和关招投标法律知识，规范工程建设招投标行业秩 序等作用，以实现遏制腐败，提高招投标效率，促进公平交易的 目的.但是，在其发展过程屮必然会有诸多方面的问题，并且严 重影响了工程建设招投标行业的正常发展. 1工程建设招标代理机构发展现状 随着社会经济的发展，建设项目遍地开花，为工程建设招 标代理机构的兴起提供了肥沃的土壤.但是，其数量发展过快， 必然会有参差不齐的现象，即便是同等资质的招标代理机构， 他们所表现出来的职业素质也不尽相同.与此同时，也带来了 供大于求的局面，导致招标行业竞争急剧加大，进一步导致行 业竞争不当，违法违规的行为不断出现，使工程建设招标行业 处于非良性的竞争局面，严重影响丫其行业的健康发展. 2工程建设招标代理机构发展中的若干问题 虽然招投标代理机构在工程建设招标中发挥着其积极作用， 但是在其实际操作过程中受到了来自政府和市场等方面的影响， 所以在其发展过程中很难避免出现一些问题.问题主要有： 2.1相关的法律法规不健全，不能完全有效地约束其行为 现在，招标代理机构主要依据的法律法规是《中华人民共 和国招标投标法》，《建筑法》.这些法律法规有些条款木身就有 漏洞，给代理机构一些弹性空间，造成在运用这些法律法规时， 招标代理机构的道德约束高于其法律法规的约束.从而在竞争 过程屮，对竞争者进行综合评审后的差距微乎其微时，这些法 律的弹性空间将会决定结果，竞争不当等现象便会随之而出. 同时，法律法规的不健全引起了代理机构行业服务的混乱.因 为在利益的驱动下，代理机构在业务上的划分常常是相互重叠 的，所以降低了该行业的监督管理工作的效率，进一步将会影 响行政监督的权威性. 2.2招标代理机构自身体制不健全.管理混乱 招标代理机构隶属于行政主管部门，然而，有些地方的行 政主管部门变成了招标代理机构的保护伞，纵使其在一些业务 上产生垄断行为，不能引起合理有效的竞争，这样的局而完全 不利于招标代理行业的健康发展.还有些行政主管部门成立一 些有偿的中介服务部门，形成政企不分的局面,也为政府人员 提供了腐败的场所.一些招标代理机构在其单位成立了很多部 门，但是单位仅仅只对部门下达任务，收取一些费用，不对各个 部门进行管理，放任部门自身管理.还有些部门存在这些现象： 有业务时，拼凑人员和组建临时办公机构，但是该机构无管理， 无档案，服务无保障，一些专业机构常常会在其原先经营的业 务之上，私自添加其它业务，有时也会允许其它单位或个人利 用其资格证书来招揽工程招标工作.这样混乱的内部管理，直 接影响到招标代理机构行业的服务质量. 2.3从事招标代理的人员专业素质良莠不齐 招标代理机构作为新兴的行业，其从业人员大都是从与之 相关的行业转过来的，如施工，监理，造价等行业.虽然这些人 员先前会接触到招标代理的工作，但是他们没有经过专业的招 标理论学习，对招标业务程序不够丫解，不能很好地完成招标 文件编制，组织资格评审以及评标，定标等相关工作.当这些 人来完成这一工作时，常常会有抄袭先前投标文件的行为，而 且漏洞百出，业务水平低下.作为一名招标代理机构的从业人 员应该具有其行业基本的职业道德，便是在开标之前要对标底 进行保密.但是就目前情况来看，很多招标代理机构人员在金 钱面前往往显得那么脆弱，这样的行为己经带来招标代理行业 的诚信危机，在招投标时也没有了公平，公正之说. 2.4过分的顺从建设单位 我们知道在工程建设项目开标前应该具有全而的合格的 文件和手续，比扯规划许可，用地许可，资金证明等.作为以追 求利润最大化为0的的招标代理机构，在缺乏有效的监督情况 下，常常会利用其对行业招标程序的掌控能力与建设单位一起 在招投标过程中违法乱纪，过分的顺从建设单位的意愿. 3控制上述问题的相关对策 3.1修补相关法律法规的漏洞 每个法律法规都有一个制定，实施，修订，完善的过程.0 前，我国正处于法制法规完善的过渡期.我们知道要想让招标 代理行业有一个完善良好的秩序必须耍有与之相配套的法律 法规为前提.相关法律法规要提出监督