浅议事业单位会计制度.docVIP

浅议事业单位会计制度 、事业单位会计制度存在的主要问题 （一）部分会计核算一般原则与实际情况不相适 应会计核算的一般原则是进行会计核算的指导思想 和衡量会计工作成败的标准，可以归纳为三类：一类 是衡量会计质量的一般原则，一类是确认和计量的一 般原则，一类是起修正作用的一般原则。事业单位会 计制度在真实性、收入费用确认期间、划分收益性支 出与资本性支出等原则方面有欠缺。（1）真实性原则， 是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如 实地反映经济业务、财务状况和经营成果，做到内容 真实、数字准确、资料可靠。按照《事业单位会计制 度》第二条规定，事业单位有关基本建设投资的会计 核算，按照《国有基本建设单位会计制度执行》，并独 立编制基建报表，其他业务执行《事业单位会计制度》。 在向外提供报表时，往往只提供有关事业收支的行政 报表，这样就无法真实反映事业单位的财务状况、收 支情况。即使将基建报表一同报送，由于存在内部抵 消、基建资产入账时间差等因素的影响，也无法很清 晰的反映单位的财务情况。正是这种“双重”主体的 存在，其真实性难免受到质疑。（2）收入费用确认期 间原则，指收入或费用按什么标准计入某会计期间， 是依据收入归属该期间的成果、费用由该期间负担还 是依据现金实际收付来确定，即权责发生制还是收付 实现制。按照《事业单位会计准则（试行）》第十六条 规定，会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支 业务核算可采用权责发生制。但按照《事业单位会计 制度》规定，社会保障费、职工福利费和管理部门支 付的工会经费，按照规定标准和实有人数每月计算提 取，直接列报支出；固定资产修购基金按核定的比例 提取，直接列报支出。还有国家助学金制度也规定， 需按照一定标准计提助学金。这样的话，制度本身之 间也就存在着一定的矛盾，提取就意味着核算采用了 权责发生制。另一方面，即使一个单位全部按照收付 实现制执行，由于单位收支业务的发生往往是不均衡 的，这样编制的收支报表波动性较大，带有一定的“随 意性”，也就无法在历年之间直接进行比较，更不能在 单位之间进行有效比较、分析。（3）划分收益性支出 与资本性支出原则，是指在会计核算中合理划分收益 性支出与资本性支出。两者的区别就在于所带来得经 济收益是只与本会计年度有关，还是涉及到几个会计 年度。只与本会计年度有关就是收益性支出，否则为 资本性支出，正确区分两者有助于正确的确认当期的 损益和资产的价值，保持会计信息的客观性。但按照 《事业单位会计制度》有关规定，事业单位购置固定 资产时，应按资金来源分别借记“专用基金__修购 基金”、“事业支出”、“专款支出”等科目；购入无形 资产，不实行内部成本核算的事业单位，应一次记入 “事业支出”科目，实行内部成本核算的事业单位， 其无形资产应在受益期内分期摊销，摊销时借记“经 营支出”科目。从上述规定看，事业单位对于固定资 产不计提折旧，对于非经营性无形资产也不进行摊销， 这样账面所反映的单位资产不实，不能正确反映费用 支出情况。 （二）会计报表不够合理、完善按照《事业单位 会计准则（试行）》规定，事业单位的报表包括资产负 债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附 注和收支情况说明书等。《事业单位会计制度》明确资 产负债表按照“资产+支出=负债+净资产+收入” 的平衡公式设置。从这些规定看：首先，资产负债表 与其定义不相符合，《事业单位会计准则（试行）》规 定，资产负债表是反映事业单位在某一特定日期财务 状况的报表，但在具体设计的时候又将某一期间的收 入、支出情况列入其中，这显然混淆了时点、时期的 概念，缺乏合理性。其次，事业单位会计是预算会计 的一^^组成部分，而从提供的报表上看，并没有一张 反映预算情况的报表，因此有必要增加一张预算收支 情况报表，以全面反映单位预算情况。 二、事业单位会计制度的改革建议 （一） 统一事业单位会计制度按照现有的制度体 系，基本上是比较完整的。但是往往会存在一些矛盾 的地方，比如说，《高等学校会计制度》适用于各级人 民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校， 普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依 照执行。而高职院校执行的却是《事业单位会计制度》。 同样是高等教育行业，执行的却是两个制度，这样势 必会弱化数据的一致性、可比性、有效性。因此，我 们可以探讨借鉴企业会计制度改革的经验，逐步建立 事业单位准则体系，包括基本准则、具体准则和应用 指南三部分。 （二） 统一会计主体对于事业单位有关基本建设 投资的会计核算，建议纳入事业经费会计报表。具体 可以通过增加“在建工程”、“预付工程款”、“应付工 程款”、“基建拨款”等科目，用来核算基本建设业务， 以全面反映单位的资产、负债和收支情况。在未纳入 之前，建议编制合并的会