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环卫市场化运作现状调研报告 环卫市场化运作，是我区在城市管理方面推陈出新、 积极探索的重要举措，调动市场资源来向社会提供清扫作 业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政 府”为“有为政府”、“效率政府”，又能通过市场调节使资 源和服务快捷、高效、灵活配置。 一、现状 XX年，我区的环卫运作正式启动。1月，辖区环卫作 业服务面向社会公开招标，并由此将环卫清扫工作推向市 场。之后（月），招标工作又分两批在全区各街道辖区全面 铺开，8家环卫公司承包了 37 8万平方米的道路清扫保洁 和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止， 全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米，市场化 运作总体效果较好，主要有以下4个方面的优点： （一）提高了环境卫生质量 首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市 的建设和发展，城市区域面积在不断扩展，环卫作业作为 一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿，全区清扫面 积达810万平方米，相比市场化运作之初的380万平方米 增长了％。 其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初 期，各公司为确保工作达到合同要求，均不同程度增加了 清扫人数，全区实际从事清扫作业人数为950余人，比市 场化运作前实际增长了 20%以上，目前人数达到了 2500人 左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。 第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街 道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作，市场化运作后， 延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇，保洁 时间为：夏季持续到晚上10: 00，冬季持续到晚上9: 00。同时，辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业，原 来中小街道只有一天一次的垃圾收运，现在实行不间断巡 回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫 保洁的质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控 制。 （二） 降低了清扫保洁成本 市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652 吨垃圾人力收集运输工作，根据初步测算，全年共需经费 1580万元，实行市场化运作后，采取无标底公开投标，实 际中标价合计为11 21万元，节省运行成本30%以上。 （三） 实现了 “管干分离” 市场化运作后，市容管理部门和街道办事处从原来组 织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监 督管理，打破了 “既当运动员，又当裁判员”的管干一体 模式，改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样，工作 积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、 工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。 （四）培育了环卫市场 环卫作业市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了 大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区，报名 竞标的公司有22家，第二次招标6个街道辖区，竞标公司 增加到7 3家，第三次招标5个街道辖区，竞标公司为65 家，这种优胜劣汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场， 做大做强区内环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。 二、存在的问题 从XX年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看，其 最大的成绩在于实现了 “管干分离”，政府职能得以解 放。但就我区的环卫清扫作业市场而言，还处于摸索和成 长的阶段，市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不 足。 （一）健康价格体系的缺位 环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供， 具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同 价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作 业质量所需成本大致相当的水平。但是，目前全市范围内 普遍缺乏对成本价格的科学测算，政府投入环卫作业的经 费不足以支撑其要求的作业质量，环卫作业市场价格处于 “非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设 施建设状况存在较大差异，造成测算难度大，另一方面也 反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。 我区在市场化运作初期，由于缺乏科学测算的指导， 各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本，同时顾虑 众多环卫公司私下串通虚抬价格，导致国有资产流失，因 而采用了相对保守的“无标底低价竞标”，即“谁要的报酬 少，工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价，不少最终 中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降 低政府投入，节省成本，同时也带来了不容忽视的负面影 响：1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企 业，始终追求利润最大化，其在以低价中标后，为了达到 盈利的目的，必然尽量压缩成本，普遍采取压低一线工人 工资的办法，仅付给工人以城市最低生活标准的报酬，甚 至存在不给工人买齐保险的情况，而环卫清扫是一种高危 行业，全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故，存在较 大的安全隐患。2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压 低成本的另一种方式是虚报工人数量，吃空缺，不