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构建和谐道路客运调研报告 近年来，我县的交通运输工作特别是农村客运在县委、 政府的正确领导下，以加快交通基础设施建设为重点，动 员社会各方面力量兴办交通，带动了交通运输业的全面发 展，车辆运力快速增长，运输紧张状况得到缓解。同时， 交通部门在培育和发展交通运输市场中，坚持标本兼治， 加强市场监管，在净化市场环境，规范市场秩序，维护公 开、公正、公平竞争等方面，取得了一定的成效，基本满 足了人民出行的需要。但我县客运市场与构建和谐社会， 建设社会主义新农村的标准和要求相比，还有待于进一步 完善和发展。现结合远安实际，就促进我县客运市场健康 和谐发展进行探讨。 一、我县道路客运市场发展现状 由于我县具有特殊的地理位置，没有航空、铁路、水 路等，长期以来人们生产生活和外出全靠道路运输，道路 客运运输一直是我县运输市场的一个重要组成部分，整个 发展呈现出两面性，表现为快速发展与问题并存。其现状 为： 1、客运市场发展迅猛 一是旅客运输呈现大增长。道路客运在我县综合旅客 运输体系中一直稳居主导地位。据统计，今年元至七月， 全县道路共完成客运量196万人次，实现旅客周转量159 50万人公里，比上年同期均增长20%以上。 二是客运运力呈现大发展。通过改革创新，大力发展 全县道路客运交通网络已初具规模，现有客运公司3家， 从事县内运输的各类客运车辆31辆，出租车67辆，客车 逐步向高档化、舒适化方向发展，基本能满足人民群众安 全便捷出行的需求。 三是客运网络呈现大提高。截止到年底，全县已开辟 客运线路36条，平均日发班车238个班次。全县7个乡镇 都通班车，乡镇通班车率达到100 %，行政村通班车率达到 73%o 四是整体服务呈现大改观。客运市场整体服务深度、 广度、力度得到全面改善，从业人员素质整体提高，硬件 设施不断完善，客运站场数量和等级大改善，县内等级客 运站达到5个以上。 2、客运市场问题较多 我县道路客运在快速发展的同时，由于受到多方面因 素的制约和影响，道路客运市场不断出现一些新情况、新 问题、新矛盾，在一定程度上制约着道路客运的健康发展 影响着全县交通运输业健康和谐发展。主要表现为： 一是经营模式落后。最突出的是车辆挂靠经营。这种 经营方式是由经营者个人出资购车承包租赁运管部门批给 企业的线路，向企业缴纳挂靠费或承包租赁费，产权不清 晰，线路、车辆名义上属企业，而实际上归个人经营和所 有。而挂靠车主为达到经济目的，常将班线运输规则置之 脑后，采用不规范的经营行为和不正当的竞争手段，不按 许可线路经营；部分经营者运营多年，垄断市场，干扰客 运市场管理，影响行业形象。企业在发展线路时有较大的 盲目性，造成局部运力过剩。 二是运量相对失衡。由于受地域、人口、交通、经济 发展水平等因素影响，农村道路客运因农活和季节的影响 而呈周期性变化。旺季时运力不足，淡季运力相对过剩， 在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大， 造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高 的热门线路上，而支线、冷线无人问津。现行的管理手段 缺乏灵活性，难以适应市场的需求。 三是矛盾纠纷突出。据初略统计，目前我县有50余辆 面的和170 0余辆摩的、300多辆三轮摩托车、60余辆残疾 人专用车在从事非法客运，这些非法客运车辆进入客运市 场，扰乱了城区客运市场秩序，损害了合法经营者的权益， 危害人民群众安全，形成社会不和谐因素。在经济利益的 驱动下，一些经营者由于缺少有效的监督体制和管理机制， 置服务质量、市场信誉于不顾，不择手段拉客、抢客、倒 客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保证， 正常营运车辆利益受损。 四是企业管理薄弱。由于大多采取挂靠和承包租车， 企业存在严重的“以包代管”、“重收费、轻管理”现象， 挂靠经营者不是企业职工，企业对其难以实现有效管理， 出现业务纠纷和矛盾往往推给运管部门和政府。企业对车 主疏于教育，管不住人也管不住车，有的车辆私下多次转 包。企业虽避免了经营风险，但避不开安全风险，多数车 主安全意识淡薄，车辆技术状况差，安全隐患多。 五是行业管理粗放。客车在车站内尚能接受管理，经 营相对比较规范。出站上路后，由于市场庞大，从业人员 素质较差，情况复杂，缺乏有效管理，监督力度不够，上 下连动性差，政令难以畅通。同时，由于农村道路客运市 场准入门槛低，经营主体呈多元化，虽然实行了一线一个 车队，但大部分是一家一户一车，规模小，竞争力和自我 发展能力弱。 二、我县客运市场健康和谐发展的主要对策 针对当前我县客运市场存在的突出问题，我们要重点 整治，分步实施，以点带面，突出采取“优化、放活、规 范、严管、提高”等措施，加强道路客运市场管理，促进 道路客运行业公平竞争，建立健康有序的道路客运市场， 全力营造加快发展、构建