论美国外交决策中的“群体思维”.docVIP

论美国外交决策中的“群体思维” 什么是群体思维 群体思维(Groupthink)是公共决策中的一种现 象，是公共决策研究文献中一个非常普遍的概念，它 是指这样一些情况，即群体对于从众的压力使群体对 不寻常的、少数人的或不受欢迎的观点得不出客观的 评价。［1］群体思维是伤害许多群体的一种疾病，它会 严重损害群体绩效。也就是说：在群体就某一问题或 事宜的提议发表意见时，有时会长时间处于集体沉默 状态，没有人发表不同见解，人们会一致通过。通常 是组织内那些拥有权威，说话自信，喜欢发表意见的 主要成员的想法更容易被接受，但其实大多数人并不 赞成这一提议。之所以会这样是因为群体成员感受到 权威或群体规范要求共识的压力，不愿表达不同见解。 这时个体的思辨及道德判断力都会受到影响而下降。 在这种情形下，做出的群体决策往往是不合理的、甚 至是可能导致失败的决策。当一个组织过分注重整体 性，而不能持一种批评的态度来评价其决策及假设， 这种情况就会发生。 最早提出群体思维理论的是耶鲁大学的厄文 #8226;简尼斯(IrvingJanis)教授，他通过对1961年 美国操纵古巴流亡者入侵古巴决策过程的研宄，揭示 了外交政策决策过程中这种特殊现象，随后又分别对 这一概念作进一步的扩展研宄，提出了一系列假设， 并将这些假设综合后称之为“群体思维”。［2］之后， 简尼斯用群体思维概念解释了一些美国历史上高层政 治和军事决策的失败事件，例如20世纪60年代的越 南战争、尼克松的水门事件、伊朗门事件等。显而易 见，这种分析方法为外交政策研宄提供了一个新的视 角。 群体思维现象在 外交决策中的表现 对于群体思维现象在外交决策中的表现，这里必 须要提到美国政治科学家格雷厄姆#8226;埃里森 (Graham Allison),他对美国的外交决策过程提出了 三种模式——理性行为模式、组织过程模式和政府政 治过程模式。［3］事实上，许多公共决策，特别是重要 的外交决策过程都是由最高领导层在一个很小的范围 内做出的，这种决策环境常常会产生一种压抑或限制 小组成员的氛围，使决策群体不能对决策环境进行客 观的分析，导致错误决策的产生和最终失败。这里以 20世纪60年代美国入侵古巴的猪湾事件为个案对群 体思维现象作为案例分析。 艾森豪威尔政府后期，美国召集了一批古巴流亡 者，把他们集中到危地马拉进行训练，计划把他们派 回古巴推翻卡斯特罗政府。民主党的肯尼迪政府上台 后也同意了这个决定，于是在美国军队的帮助下， 1400名古巴流亡分子于1961年4月17日在古巴的猪 湾（吉隆滩）秘密登陆，其结果是行动惨遭失败，也给 肯尼迪的执政蒙上了阴影。那么，作为外交决策中“精 英中的精英”的肯尼迪政府为什么会做出这样一个错 误的决定呢?简尼斯认为，这是肯尼迪政府决策群体的 一系列错误判断导致的最终失败，这些失误包括：第 一，行动计划的保密工作出现纰漏。美国在迈阿密征 召古巴流亡分子的细节和在危地马拉进行训练的“秘 密”，在行动之前已经有媒体进行了报道。第二，过高 地估计了自己的实力。美国军方认为古巴的空军落后， 其B-26轰炸机足以摧毁古巴的军用飞机。但事实上， B-26是一战期间使用的轰炸机，能力有限，出动了一 次就陷入了混乱，此后的轰炸被迫取消。第三，轻敌 思想。决策小组认为古巴军队不堪一击，只需一小队 人就可以在古巴海滩上建立起一个坚固的堡垒。结果 是，古巴军队的反应迅速有力，两万名装备精良的古 巴军队在入侵者登陆的第二天就包围了他们。第四， 对形势判断错误。美国认为这次入侵会引起古巴地下 反政府组织的起义，并将成为这次入侵的有力支持。 实际上一年前古巴举行的民意测验表明，绝大多数古 巴人支持卡斯特罗政权。第五，对地理环境未做出深 入考察。决策小组原计划，如果这次军事行动未能成 功，行动者可以撤退到一个名叫艾斯堪布雷的山上， 以便化整为零地对卡斯特罗政权进行长期的游击战。 但行动失败后肯尼迪的外交决策小组才明白，入侵地 点从最初的特立尼达小镇改变到猪湾(Pig Bay)本身 就是一个巨大的错误。艾斯堪布雷山距猪湾80多英里 中间是地形复杂的沼泽和热带丛林。但是在集团决策 的过程中，却没有一个成员查看一下古巴地图，以便 搞清楚那里的地理环境。 事后，决策小组的成员经过反思总结出导致错误 决策产生的原因如下：第一，当时肯尼迪政府主要从 政治方面考虑这一问题，即这件事将考验民主党政府 是否和前共和党政府一样，愿意帮助古巴流亡者反对 古巴的共产主义政权。第二，新政府沿袭了旧官僚体 制。入侵古巴的决定是在肯尼迪政府成立之初做出的， 政府成员之间还不十分熟悉。第三，决策集团意志非 常坚定、明确，可以说“团结到把专家排斥在外的程 度”，［4］因此参与决策的成员居然没有一位熟悉古巴 地理的专家。