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试述我国选举组织的改革与完善 试述我国选举组织的改革与完善 作为主持选举的选举组织机构的公正与独立是 选举公平公正开展、公民选举权得以保障的一个重要因素， 但目前我国法律对于选举组织方面的规定十分简单，实践 中已暴露出我国选举组织机构存在着种种消极问题，亟待 进一步规范。对于选举组织的改革与完善应在当前政治体 制下，从现实出发，在各级人大常委下设立具有较高独立 性的常设选举组织机构。通过选举组织的改革，推进我国 选举制度的发展。 关键词：选举选举组织改革 选举是民主政治的基石，而选举的公正、客观及其民 主性是否能够充分得以体现，在相当程度上取决于选举制 度的设计，其中一个十分重要的问题就是__选举由谁组 织和怎样来组织选举。我国现行的《选举法》对选举组织 的规定十分简单，没有对选举机构和选举原则、程序作专 门规定，法律过于模糊和原则的规定难以有效地规范选举 机构权力的行使，这为选举中的暗箱操作、腐败和滥用职 权留下了空间。本文拟就我国选举组织所存在的问题作浅 略分析，并在借鉴西方国家选举机构方面规定基础上，提 出改革和完善我国选举组织的路径与方案。 一、我国现行法律关于选举组织机构的规定： 我国目前对于选举组织的规定，主要集中在《选举法》 第七条：“全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表 大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治 州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表 的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、 镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。 不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人 民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委 员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会 常务委员会的领导。省、自治区、直辖市、设区的市、自 治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以 下人民代表大会代表的选举工作。” （一）选举组织的组成：在直接选举中，在县乡两级 设立的选举委员会是组织办理本级人大代表选举事宜的临 时机构，其组成人员由本区域内有关人员组成，由县级人 大常委会任命。在实际操作中，选举委员会的成员主要是 党委、人大和政府的有关负责人，特别是党委中的组织、 宣传、统战，政府中的民政、财政部门，还有工会、妇联、 共青团等部门的负责人。据有关调查显示，乡镇一级的选 举委员会绝大多数由乡、镇党委书记担任、个别由副书记 担任，委员一般四至六人，大多由党委组织委员、宣传委 员、武装部长、妇联主任、团委书记、人大秘书担任。 （二）选举组织的职能: 在县级以上的选举组织，也即是县级以上各级人民代 表大会常务委员会主持本级人大代表的选举。这里的主持， 主要是确定选举时间、分配代表名额、提出选举工作要求、 审查代表资格等。具体主持提名、酝酿、确定代表候选人 以及投票、计票等工作，则由作为选举单位的下一级人民 代表大会主席团负责。同时，省、自治区、直辖市和社区 的市、自治州人大常委会还承担着指导本行政区域内县、 乡人大代表选举工作。所谓指导，实践中实际上也是领导。 对于县、乡的选举委员会，根据198 3年全国人大常委 会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》， 选举委员会具有以下职权：（1）主持本级人大代表的选举； （2）进行选民登记，并做出决定；（3 ）划分选举本级人大 代表的选区，分配各选区应选代表的名额；（4 ）根据较多 数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；（5）规 定选举日期；（6）确定选举结果是否有效，公布当选代表 名单。 除了法定选举组织机构外，实际中，我国还存在着一 套党内的选举机构，这是党为实现对选举工作的领导而设 立的选举机构。各级人大换届选举时，同级党委都相应设 立选举领导机构。党内的选举领导机构，主要负责人事安 排和选举工作的宣传、部署、协调等工作。这一实存内部 机构是由我国的政治制度决定的，体现了党对选举工作的 领导。 二、我国选举组织存在的问题： 二十多年的实践证明了选举组织机构在我国选举中起 到很好的动员和组织作用，但是也暴露出不少问题，主要 是以下几方面： （一）关于选举组织机构的稳定性和专业性方面： 在间接选举中，人大常委会主持选举工作，应该说稳 定性没有太大问题，当然它有任期的限制，一届人大常委 会也就主持一次选举工作。问题更多的是出在直接选举中 的选举委员会上，该组织是一个临时机构，只是在筹备选 举时成立，选举一结束即告解散。没有专门固定的工作人 员。这就产生了几个问题： 一是由于选举委员会的人员不固定，只是为了选举的 需要，临时从其他机构抽调人员组成，同时也没有对进入 选举委员会的工作人员的资格条进行限制。可以说大多数 选举工作人员是缺乏选举工作经验和专业有素的培训的， 因此这些工作人员能否胜任选举这项涉