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.. .................... .. .................... .. .................... 卫生行政执法程序 * 2018-12-16 内容 一、概述 二、卫生行政处罚程序 三、卫生行政执法的时限规定 四、程序严重违法的具体表现及其处理与判决 * 2018-12-16 一、卫生行政执法程序概述 （一）涵义 实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。 （二）依据 法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等 规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法处罚文书规范》 说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、医政、母婴监督在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。 * 2018-12-16 （三）基本原则 1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （4）咨询制度 （3）说明理由制度 （5）公告制度 * 2018-12-16 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度 * 2018-12-16 3、参与原则 4、效率原则 说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院判决撤销或者部分撤销。 * 2018-12-16 （四）内容 包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。 * 2018-12-16 二、卫生行政处罚程序 （一）管辖 1、地域管辖 县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 * 2018-12-16 2、级别管辖 省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。 3、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 * 2018-12-16 4、移送管辖 （1）内部移送 依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程 序》第九条。 （2）外部移送 依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。 * 2018-12-16 （二）一般程序 主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图) 受理 立案 调查 取证 (文字、 影象) 调查 终结 处罚事先告知 陈述 合议 听证 告知 听证 处罚 决定 送达 执行 结案 立案 调查 处罚决定的确定 * 2018-12-16 1、立案 （1）案件来源 A、监督检查中发现的 B、社会投诉举报的 C、卫生机构监测报告的 D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 说明：A和 C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。 * 2018-12-16 （2）立案条件： A、初步核实后，确认有违法事实 B、需给予行政处罚 C、属于本机关管辖 在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员 承办。 说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。 * 2018-12-16 （3）回避 A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 * 2018-12-16 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。 * 2018-12-16 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》