农村“两委关系”障碍与对策.docVIP

农村“两委关系”：障碍与对策 实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、 思维方式带来了深刻变化，同时对党在农村中开展工作的领 导方式和活动方式也提出了新的要求。随着村民自治实践的 深化，一些新情况、新问题不断出现。其中村委会和村党支 部的关系，即“两委”关系成为当前农村中非常突出并亟需 解决的问题。这个问题的存在，不但影响农村基层组织建设， 而且直接影响党在农村各项方针政策的落实，影响农村的稳 定及各项工作的开展。为了更深入地探讨和研究这个问题， 我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两 委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法 和新鲜经验。 一、全区农村“两委关系”现状 我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四 个月，至2000年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148 个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。 通过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥 护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作 注入了新的活力。经过近一年半来的村民自治实践，我区农 村基层民主政治建设有了很大的进展，全面推行在党支部领 导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广大村民的自觉意 识，极大部分村级组织能够积极完成乡镇党委政府布置的各 项工作任务，依法开展村民自治。据调查，全区148个行政 村中，“两委关系”协调较好的有98个，占％; —般的34个， 占23%；较差的有16个，仅占％。统计数字表明，“两委关系” 协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治 最值得肯定的方面。 但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作 在取得成功的同时，也存在着许多不容忽视的问题，比较突 出的是一些地方的村党支部和村委会关系长期不协调。其主 要表现形式是： 1、拉帮结伙，明争暗斗。2000年村改改委前后，某村 顿时陷入一片混乱。某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣 扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严重的经济 司题”，自行组织群众四处凑钱上访。在临近竞选时，他甚 至暗地里许诺“我上任后不抓计划生育，不收提留统筹”。 通过这种非正常的活动，获得了过半数村民的支持，当选为 该村的村主任。由此，也埋下了村委会与村党支部公开闹对 抗的导火索。他在主持村务活动中，奉行“顺我者昌、逆我 者亡”的处世哲学，下辖的几个村民小组长不太“听话”， 他擅自组织人背着票箱满村索要“罢免票”，未经合法程序， 就勿忙宣布几个“不听话”的小组长已经被罢免了。为树立 自己至高无上的威信，在开展人口普查工作中，竟一次动用 了几十人满村乱转数天才完成了登记工作，几十人还天天聚 在一起吃吃喝喝，很多群众对此十分反感。他为争夺对村财 务的控制权，一再邀约人找村会计、出纳闹；部分村款一旦 落入他手中，也不按规定上缴村财务管理，而是自行支配。 面对这样的情况，镇党委政府和有关部门多次派人进村做工 作，他对此置之不理，该村自村改委以来形成的混乱局面难 以扭转。镇党委、政府迫于无奈，只有组织召开村民大会， 依法罢免了其村主任职务，又顺利补选产生了新的村主任。 2、 法盲当政，违法乱纪。某村主任、副主任当选后， 打着“为群众办几件实事”的旗号，在未经任何部门许可的 情况下，就擅自组织群众在天然林规划区内修建乡村公路， 致使亩的国有林地被毁，国家森林资源遭到了严重的破坏， 现二人已被检察机关批准逮捕。由于新当选的村官自身法律 素质低下，为办公益事业而触犯国家刑律，害得自己也锒铛 入狱，其教训十分深刻。 3、 个性张扬，意气用事。某村村主任，年仅22岁，人 很年轻，但也十分意气用事。才刚上任就急于同村党支部闹 分家，宁可花钱外出租房，都不愿同村党支部在村房内办公。 2001年召开的“三.八”妇女节座谈会，村妇女主任在未征 得他同意的情况下，就按惯例把座谈会放在村党支部办公地 点召开，他一气之下就决定撤换村妇女主任；由于镇政府及 时制止，才使这起因一件小事而引发的撤职风波得以平息。 在日常工作中，他经常借口 “村民自治”，拒绝接受镇政府 安排的热点、难点工作，致使镇上的很多工作在该村根本无 法开展。 4、 纠缠历史，喋喋不休。在调查中发现，“两委关系” 不协调的16个村中，有7个村存在着原村级财务遗留问题多。 新当选的村主任经常宣称“支书是老的，主任是新的”，“财 务问题，支书必须给群众一个交待”。某村新当选的村主任 上任后，就在村民中到处宣扬原村级财务开支的几个项目有 问题，邀约群众四处上访。镇纪委先后两次进村调查，调查 证实原村级财务开支并不存在较大的问题，而村主任和村民 对这一结论明确表示不接受，经常纠缠村支书一定要说清这 事。村支书迫于无奈，已经有近10个月没有上班了。据调 查，我区148个行政村中，村改委后仍有