农村产权金融的制度变迁、共同治理与交易约束.docVIP

农村产权金融的制度变迁、共同治理与交易约束 本文选取陕西省L县在土地流转及金 融创新方面的实践作为案例，深入挖掘并分析了当前 L县土地流转信贷发展现状，及制约我国土地流转信 贷发展的深层次原因及矛盾，最后提出政策建议。 关键词：农村金融;土地流转;案例研究 F830.31 文献 标识码：B 1674-0017-2015 (4) -0079-06 一、农村金融改革创新的L县实践 L县地处陕西省关中平原腹地。自2010年以来， 围绕L县土地流转的金融支持问题，县政府、人民银 行、金融机构和相关主体先后出台了《L县土地流转 管理办法》、《L县土地流转抵押登记办法》、《L县农村 土地承包经营权抵押贷款政府贴息办法》、《开展农村 土地承包经营权抵押贷款的意见》等文件，制定土地 流转及土地承包经营权抵押贷款的运作规则。随后， 一是开展了 “四权”即农村土地承包经营权、农村集 体土地所有权、集体建设用地使用权、集体建设用地 上房屋所有权确权的登记颁证。二是成立了由农村产 权价值评估市场中心、农村产权抵押担保中心、农村 产权收储中心、农村产权交易中心四个中心组成的农 村土地流转中心，其主要职能是对需要贷款的农村产 权进行价值评估，通过担保基金给产权抵押贷款进行 增信，对抵押物先收购、再拍卖，拍卖所得优先偿还 金融机构贷款，剩余部分返还给债务人，并为农村产 权管理、抵押、评估、担保、收储及挂牌交易提供综 合服务平台。 目前，L县土地承包经营权确权登记工作己基本 完成颁证。全县共流转土地承包经营权10.2万亩，占 全县可流转土地的56%;土地流转中心已为各类农村 产权交易、贷款行为出具价值评估报告1.38万份;L县 农村信用联社、L县村镇银行、邮政储蓄银行等金融 机构累计发放农村产权抵押贷款3.5亿元。应该说，L 县以土地承包经营权抵押为突破口、完善信贷支农手 段、提升农村金融服务的工作取得了初步成效。 二、关于土地承包经营权“L县模式”的理论探 讨 （一）制度变迁：农村融资约束与创新 制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破。随 着环境的变化或自身理性程度的提高，人们会不断提 出对新制度的要求，以实现预期收益的增加。当现存 的制度供给和需求基本均衡时，制度是稳定的，当现 存制度不能满足人民需求时，就会发生制度的变迁。 从理论上讲，L县农村土地承包经营权抵押贷款的创 新就属于制度变迁的范畴。 具体分析催生L县土地制度变迁的因素。 其一，来自于L县农业生产规模化的诉求。近十 年来，L县因地制宜推动农业集约化、规模化发展， 党的十七届三中全会后，L县在坚持“依法、自愿、 不改变土地用途”的前提下，采取土地出租、互换和 转让的形式，开展土地流转试点，2012年L县被国家 农业部确定为全国农村土地承包经营权流转规范化管 理和服务试点县，农业生产方式实现由传统农业向现 代农业转变，由分散向集约规模化转变，催生了大量 的资金需求。 其二，来自于破解农村信贷约束的诉求。缺少有 效抵押物是制约农户融资难的重要因素，大多银行要 求农户申请贷款必须有人担保，但有意愿提供担保的 人较少。但2010年起，L县率先在西北启动了 “明晰 农村产权关系、激活农村产权功能”为主要内容的产 权制度改革，2014年全县土地承包经营权确权登记工 作已基本完成，农村产权确权登记工作已经走在了西 北乃至全国的前列，这为农村产权进入金融市场，缓 解农村信贷约束提供了空间。 其三，来自于外部环境变化所催生的诉求。一是 政策环境的变化。L县2009年被省委确定为统筹城乡 配套改革试点县，2012年被国家确定为全国土地承包 经营权流转规范化管理和服务试点县，为L县带来了 “先行先试”的政策空间和优势。另外，《关于全面推 进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》中明确 提出，要“积极支持和配合当地党委和政府组织推动 的农村土地承包经营权流转和农房用地制度，改革探 索开展相应的抵押贷款试点”，为农业生产利用土地承 包经营权抵押获取资金支持提供了来自于国家金融监 管部门的政策导向。二是经济环境的变化。统筹城乡 试点的深入开展，社会保障体系的完善使L县很多农 民不再仅靠土地种植来维持生计，其对土地依附性的 下降也使得农民失地风险随之降低，从而为土地承包 经营权抵押制度的形成创造了条件。 基于以上背景，L县设计了一系列配套机制，实 施金融支持农村土地流转试点工作，在实践中实现了 制度变迁。从L县实践中，虽然一些基础因素使得部 分主体具备了诱致性制度变迁的动力，但我们并没发 现任何主体在政府发布意见前开展土地承包经营权贷 款的尝试。因此，政府是实际的推动变迁主体，同时 变迁的程序是自上而下的。从本质上说，L县实践是 一种强制性制度变迁，影响其设置的因素主要是政府 和金融机构博弈的结果，他们意图利用融资