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《昆明市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）》 意见收集情况 《昆明市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见（征求意见稿）》已完成向社会公开征求意见、听证会等程序，广泛听取了有关部门、组织和个人对征求意见稿的意见，并通过网络方式，向社会公开征求了意见。现将收集到的意见归纳如下： 一、听证会听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议； （一）关于加强监管和组织实施，建议是把“加强养老设施和服务的安全管理”往上提，提到行业的监管之上，因为从排序上来说，认为安全监管是作为政府监管的第一职责面。采纳，将按听证代表的建议进行调整和修改。 （二）部分听证代表提出养老护理工作方面，在1年2年3年以上签订合同进行补助，认为前几年也在实现50、100、150元每人每月的护理补助，作为养老服务的人员流动性很大，适当提高政府补助，可以保持护理人员的稳定性。采纳。现行标准是根据《昆明市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》（昆政发﹝2014﹞53号）等文件实施的。参照昆明市经济发展情况和省外一些城市的补贴标准，确实应提高标准，但因此建议涉及到财政补贴费用问题，我们拟进行再论证，报政府、财政局同意后再实施。 （三）建议进一步改进政府服务方面，设置准入简化政策。居家养老和机构养老在办理登记中过程中同样均受到消防、公安等部门的准入审核，审核难以通过。不予采纳。因为对设置消防审核等条件的要求，《云南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（云政办规〔2018〕5号）当中已有明确要求的，要遵照上位法执行。 （四）建议应加大扶持力度，把“鼓励引导”改为“支持鼓励”支持鼓励发展养老地产。采纳，可以进一步体现政府支持的力度。 （五）关于税收优惠，因十九大以后国税和地税已经合并，税收优惠的条件对于地方一级的政府不能够完全进行确定，所以建议删除。不予采纳，因为此说法是成立的，但税收优惠具体以国家税收政策为准。 二、昆明市各区、县（市）政府、国家级、省级开发（度假）园区管委及市各相关部门意见 《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（意见征求稿）发至昆明市各区、县（市）政府、国家级、省级开发（度假）园区管委及市属发改委、工信委、科技局、工商局、商务局、公安局、住建局、国土局、环保局、食药监局、财政局、税务局、卫计委、司法局、人社局、民政局、老龄办、残联、金融办、人民银行昆明中心支行、市消防支队等39家单位进行征求意见。经收集整理，收集到15家单位意见回复，其余为无意见。 （一）市消防支队的修改建议 昆明市公安消防支队建议在“进一步改进政府服务”中提及的“各级公安消防部门要进一步加大对养老机构的监督力度，落实好养老服务“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根据有关规定和实际情况，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。对火灾隐患整改后，达到国家工程建设消防技术标准要求和有关规定的养老机构，应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。”修改为：消防部门对消防监督检查中发现的养老院火灾隐患和消防安全违法行为，要严格依法查处。对存在重大火灾隐患且自身确无能力整改的，要配合民政部门提请当地政府协调解决。根据公安部、民政部等13部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，取消部分养老院消防审验手续。对于符合消防安全要求，但因不动产登记、土地规划等手续问题不能通过消防审验的，要积极配合民政部门报告当地人民政府，本着实事求是、保障民生的态度，集中研究处置措施。 因修改意见中与云南省制定的《全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》精神不符合，故未采纳，以省级文件内容为准。 （二）市财政局的修改建议 建议将完善财税支持和投融资政策中“建立针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度”，修改为：认真做好省级有关针对经济困难的高龄、失能老年人建立的补贴制度的贯彻落实工作，提高补贴政策的精准度。建议“确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老服务业，其中，用于支持社会力量兴办养老服务机构的比例不低于30%”，按照中央、省、市关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的政策要求，修改为：根据年度彩票公益金收入和养老服务体系建设任务需要，统筹合理确定彩票公益金支持养老服务体系建设年度数额。 这两项修改意见与云南省制定的《全面放开养老市场提升养老服务质量的实施意见》精神不符合，故未采纳，以省级文件内容为准。 （三）市人力资源和社会保障局的修改建议，均已采纳 建议将公安局纳入附件“重点任务责任分工”第18项“提升养老服务人才素质”责任部门。