行政处罚流程.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * （1）申请 （2）受理 （3）举行听证 （4）听证结束 要点 听证程序 * 听证程序 条件：被责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大 数额罚款 时限：当事人应在文化教育卫生局告知听证权利后3 日内 （1）申请 * 听证主持人确定举行听证时间、地点，并在举行听证的 7日前，将“ 听证通知书” 送达到当事人。 （2）听证 听证程序 * （3）举行听证 主持人宣布听证会开始 记录员宣读听证纪律 主持人确认听证参与人员及是否有回避申请，告知当事人在听证中享有的权利 案件调查人员陈述当事人的违法事实、证据和处罚建议 当事人进行陈述和申辩 调查人员与当事人进行举证、质证 当事人进行最后陈述 制作听证笔录，交调查人员及当事人审核，并签名或盖章 听证程序 * （4）听证结束 主持人制作“听证意见书”，文化教育卫生局根据听证情况 进行复核，作出行政处罚决定。 听证程序 * 四、关于行政执法文书的制作 我们可以看到在行政处罚程序中出现频率最高的就是有关行政执法文书的制作和使用，以卫生行政处罚为例，就有如下如此多的行政执法文书需要制作，而且这其中调查取证阶段所制作法律文书是作为行政处罚的证据使用；除此外，调查取证阶段、听证阶段和审查决定阶段的法律文书在涉诉时就都将作为行政处罚的证据使用，正如我所的李律师在之前的关于行政诉讼证据的讲座中所提“‘在法庭上，只有证据，没有事实’，无论行政机关所做出的具体行政行为所依赖的事实多么真实客观地存在，但如果在形式或内容与法律规定的要求相悖，行政机关就有可能要承担败诉的风险。”而法律文书就承载着固定当事人违法行为事实，固定行政执法人员实施行政处罚的程序事实的重要作用。 * （一）立案阶段主要材料 案件受理记录 立案报告 * （二）调查取证阶段主要材料 现场检查笔录 询问笔录 产品样品采样记录 产品样品确认通知书 产品样品确认书 非产品样品采样记录 技术鉴定委托书 技术鉴定报告及或诊断评定书 检验结果告知书 卫生行政控制决定书 解除卫生行政控制决定书 卫生监督意见书 职业禁忌人员调离通知书 * （三）听证阶段主要材料 行政处罚听证告知书 行政处罚听证通知书 听证笔录 听证意见书 * （四）审查决定阶段主要材料 1、处罚审批 案件调查终结报告 合议记录（案件复杂、罚款额大的要求有） 2、作出行政处罚决定 行政处罚事先告知书 陈述和申辩笔录 卫生行政处罚决定书 * （五）送达执行阶段主要材料 行政处罚决定书的送达回执 罚款收据 强制执行申请书（适用行政相对人未自动履行的） 结案报告 * （一）笔录、记录类法律文书存在的瑕疵 1、项目填写不完整（如被检查人或被询问人主体，或检查地点） 2、无正文结束处 3、无被检查人或被询问人对笔录记录事实的确认 4、未注意签名人资格问题 5、未注明执法人员证件编号 存在的瑕疵 * （二）决定书、通知书、告知书类法律文书存在的瑕疵 1、对文书上的日期注意不够 2、未注意签名人及受送达人资格问题 存在的瑕疵 * 相关法律法规 《行政诉讼法》第四十一条 《行政处罚法》第五十四条 最高人民法院“关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释”第五十七条 * 《行政处罚法》第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 对于违反法定程序，法院应该在考量个案呈现出的有关因素之后作出是否撤销的判断。如果不撤销，也不意味着程序违法是可以宽恕的，法院应该作出确认违法的判决。如果程序瑕疵是可以治愈的，那么，在诉讼过程中，法院还应该要求行政机关进行相应的治疗。 * 根据《行政诉讼法》第五十四条　人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：　　（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。　　（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：　　１、主要证据不足的；　　２、适用法律、法规错误的；　　３、违反法定程序的；　　４、超越职权的；　　５、滥用职权的。　　（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。　　（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。 *