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论世界贸易组织GATS协议中的国民待遇问题 论文关键词：服务贸易国民待遇贸易自由化 论文 国际贸易待遇是国家或地区之间进行贸易 所要解决的根本问题。服务贸易占当今世界经济的比重日 益增长，WTO将服务贸易纳入多边贸易规则框架，揭示了服 务贸易与有形产品贸自由化的相互关系。乌拉圭会和达成 了《服务贸易总协定》（以下简称GATS）,将GATT的国民待 遇原则从有形产品拓展到了服务贸易领域，为将来的服务 贸易领域的谈判奠定了基础和框架,开启了国际服务贸易 贸易领域的谈判奠定了基础和框架, 开启了国际服务贸易 自由化的新纪元。 服务贸易是相对于货物贸易而言的概念，主要通过人 员、资本和住处的流动达到服务产品的国际买卖。无形服 务不同于有形货物，货物贸易的管理规则，如关税措施， 不适用于服务贸易。［1］而许多服务业关乎国家主权和安全, 限制了它的自由化。在WT 0多边贸易体制中，服务贸易壁 垒主要通过G ATS中的市场准入和国民待遇条款予以限制或 者清除，尤其是国民待遇原则的适用，对服务贸易的自由 化以及市场真正的充分的开放具有及其特殊的意义。本文 通过对服务贸易领域的国民待遇含义的深入探究，来分析 其中的相关问题。 一、 国际服务贸易的含义 国际服务贸易(Intern ationalTra deinServic e)—词 源于关贸总协定20世纪70年代的谈判决议中。［2］服务是 以提供活劳动的形式来满足物质生产以及消费需要，并且 索取报酬的商业行为。［3］国际服务贸易就是指这种服务的 进出口。服务作为“第三产业”，到20世纪70年代才被人 们独立分列为单独的部门，并在欧美一些发达国家中迅猛 发展。它门类繁多复杂，内容庞杂，包括11大类14 2个项 目。［4］其特点主要有：第一，贸易标的无形性；第二，生 产、消费和交易过程的同时性；第三，贸易主体的国际性; 第四，国际贸易服务营销的复杂性。［5］这些特点也就使得 国际服务贸易牵涉繁多复杂的法律，阻碍其自由发展，而 达成一个国际性的协议将为其开辟自由的成长空间。 二、 GATS中的国民待遇的相关规定及分析 将国民待遇原则引入服务贸易领域，是促进服务贸易 自由化的一项重要举措。GAT S第17条第1款“国民待遇” 规定：“在列入承诺表的(服务)门类中，在遵守其中所列 条件与限定的条件下，每个成员方给予任何其他成员方服 务和服务提供者的待遇，在影响服务提供的所有措施方面， 在优惠上不得低于它给予本国服务和服务提供者的待遇。” 从此款规定中看出，GA TS中的国民待遇具有以下几个 特点：第一，其属于具体承诺的义务；第二，其不仅仅适 用于服务，同样适用于服务提供者；第三，其标准是事实 上的而非形式上的，只要实际执行效果能够达到竞争条件 平等即可。［6］在GA TT中原本作为普通适用原则的国民待 遇，在GATS中“沦落”为从属于具体承诺范围，即：“在列 入承诺表的（服务）门类中，在遵守其中所列条件与限定 的条件下”。这主要有两个原因［7］： 其一，缘于乌拉圭回合谈判中对服务定义，是从宽还 是从窄的争论。起初，许多发展中国家主张从窄定义，把 凡是涉及国外直接投资诸如开业权等的服务贸易排除在外。 后来又转而强调东道国政府有权对由服务而进入的外国直 接投资规定（有别国对本国同业的）条件或限定。这从很 大程度上是考虑到一个国家的主权安全。就最大的服务业 ——金融业来说，常常是一国国民经济的中枢神经所在， 是关系经济命脉的重大主权权利，一旦落入外商手中，后 果不堪设想。东南亚金融危机时，外商抽回资金所造成的 金融恐慌最终导致了整个东南亚地区陷入经济危机就是一 个典型的例子。 其二，GATS对于市场准入的规则，是要在按门类的基 础上逐项谈判“具体承诺”的；而各个服务门类对国民待 遇的要求和条件也不一样。因此，“将服务贸易定义为四种 提供方式，对某些限制市场进入的实行不歧视措施， 原则上同意为可疑谈判的，这样国民待遇变成一种具体承 诺。” ［8］为什么国民待遇会变成一种进入市场的具体承诺 呢？人们都喜欢用欧共体的一句话来解释：国民待遇只 是一个（GATS要实现的）最终目标，而不是起点。”国民 待遇是市场准入的保证，如进入市场后享受不到国民待遇, 则这种进入就很难维持平等的竞争关系。［9］ 三、GATS中的国民待遇与GATT中的国民待遇的比较研 究 GATS中的国民待遇是GATT中的国民待遇在服务贸易领 域的扩展，但是服务贸易与货物贸易毕竟不同，GATS中的 国民待遇有其特殊性，只要有［10］： 第一，G ATT中的国民待遇是义务的无条件的和强制性 的。而GATS中的国民待遇则是由缔约方根据自己的经济发 展水平进行承担的，不但可以决定在哪些部门或分部门实 施国民待遇原则，并可以为国民待遇原则在本国实施列出 一些