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论“十二五”期间的行政体制改革 “十二五”期间，行政体制改革是政治体制改革的实 质和重点。因此，我们既要进一步转变政府职能，深化行 政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府；又要 继续优化政府结构，降低行政成本，推进大部门制改革， 探索省直管县（市）的体制；还要健全决策机制，推进政 务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议》（以下简称《建议》）就未来五年中国的行 政体制改革做出了明确的部署。《建议》的第4 1条，集中 归纳了行政体制改革的主要任务，体现了行政体制改革是 政治体制改革的重中之重的鲜明特点。按照《建议》的基 本精神，笔者认为，未来的行政体制改革必须从三个方面 着手进行13项改革。 进一步转变政府职能 要转变政府管理观念。树立以人为本”的管理理念, 实现从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变，实 现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中 实施管理，在管理中体现服务，建设人民满意的服务型政 府。 要转变管理重点。目前，政府职能还存在越位、错位、 缺位的问题。要解决政府职能的“越位”问题，要把不该 由政府管理的事项坚决移交出去，实现“退位”；解决政府 职能的“错位”问题，按照一件事情原则上由一个部门管 理和权责一致的原则，实现“正位”；解决政府职能的 “缺位”问题，属于社会公共领域的事务，公民、社会组 织和市场不能解决的，政府必须努力解决，而且要坚决管 住管好，实现“补位”。 要转变管理方式。要加快转变政府的市场监管方式、 社会管理方式和公共服务方式。改进市场监管方式，依法 对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则, 维护公平竞争的市场秩序；改进社会管理方式，规范引导 社会组织有序发展，发挥社会组织提供服务、反映诉求、 规范行为的作用；改进公共服务方式，鼓励和引导社会力 量以多种方式参与和出资兴办各种公共服务项目。 深化行政审批制度改革。从1998年开始，全国许多地 方相继开展了行政审批制度改革，取得了初步成效。XX年 9月，国务院对全面推进这项改革做出部署，成立了行政 审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立办公室，承 担领导小组的日常工作，先后四次组织国务院各部门对审 批项目进行清理，共取消和调整了行政审批项目1806项， 占总数的％。XX年7月，国务院决定第五批取消和下放管 理层级行政审批项目184项。五次总计取消和调整了 199 0 项。现在还剩下16 00多项，但行政许可和审批事项仍然过 多，需要进一步清理、改革。 加快建设法治政府和服务型政府。法治政府要求，必 须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职 责。十七大报告指出：完善制约和监督机制，保证人民赋 予的权力始终用来为人民谋利益。健全组织法制和程序规 则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职 责。XX年11月8日发布的《国务院关于加强法治政府建设 的意见》要求所有重大决策事项必须事先进行合法性审查。 服务型政府是指政府以为人民服务为指导思想，以公民利 益为本位，以公共需求为尺度，把公共服务职能作为主要 或核心职能，尽最大可能地、公正、有效地为公民提供满 意的、高质量的公共产品和公共服务。 继续优化政府结构 优化政府结构、行政层级、职能责任。我国已进行了 六次政府行政机构改革。1982年以来，平均每5年进行一 次行政机构改革，可谓频繁；但主要以“精简机构、减少 人员”为主。这说明，我国的行政机构改革和优化政府机 构仍然没有到位。当前，我们应根据精简、统一、效能的 原则和决策、执行、监督相协调的要求，把行政管理分为 三个环节，必须按照三个环节规范部门职能。要“建立健 全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力 结构和运行机制”。要按照一件事情原则上由一个部门管理 和权责一致的原则，解决上级政府权大责小”、下级政府 “权小责大”以及财权事权不对称等问题。 降低政府行政成本改革。党的十六大报告首次提出 “降低行政成本”，十七大报告强调“节约型社会”。众所 周知，从1978年至XX年的25年间，中国行政管理费用增 长了 87倍。近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平 均每年增长23%,高出世界平均水平的1/40要坚决遏制我 国行政管理费用增长过快，除了正常的人力资本支出之 外，必须认真解决政府运行成本盲目膨胀、管理成本过高, 职务消费失控，政府奢侈之风日盛，行政浪费严重的问 题。一是解决公务用车、公款吃喝和公费出国的“三公” 浪费问题。二是解决政府会议浪费问题。三是解决“政绩 工程”和办公楼建设浪费问题。四是解决能源和资源浪费 的问题。 坚定推进大部门制改革。大部门制即大部门体制，简 称大部制”，是指各级政府部门在机构设置上，加大横向 覆盖