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经济管理论文-对我国失业与再就业问题的 思考 经济管理论文-对我国失业与再就业问题的思考 1概述 随着我国企业改革的深化和社会主义市场经济体制的 不断完善，转换企业经营机制和建立企业优胜劣汰机制，是 当前和今后一段时期内深化国有企业改革和国有经济从整 体上摆脱困境的重要途径。而要搞好这两项国有企业制度 改革，一个重要方面是要解决富余职工和破产企业失业人员 的再 就业问题。这主要表现在：第一，我国国有企业改革必 然伴随着技术进步和劳动力的市场化配置，以及在改组、改 制、资产重组过程中的企业兼并、破产等带来的大量失业， 据多种资料的较为保守的估算，由此带来的失业约为2000 万人左右。据1995年《中国统计年鉴》的计算显示，我国 城镇企业（主要是国有企业和集体企业）的隐蔽性失业人数 1 995年就达3161万人左右。另外据有关部门统计，到 1995年底,我国在国有和城镇集体所有制经济单位的就业人 员为1440 8万人,而在一些国有大中型企业比较集中的区域, 待剥离的企业冗员要占企业职工总数的1/3,以此推算，全国 的城镇公有制经济单位要剥离出4000到5000万富余人员。 又据有关部门按现有产业技术水平的保守测算也将产生 2000到3 000万富余人员；第二，据国家权威部门预测,九五” 是我国人口生育高峰期，在此期间我国城镇将有5400万左 右新增劳动力需要就业,而同期我国城镇能安排的人数约为 38 00万左右， 2目前导致我国失业压力大、失业人员迅速增加的主要 原因 与我国的基本国情有关。我国是一个人口大国，同时又 是一个经济发展水平不很高的发展中国家。由于人口多，人 口基数大,每年新增劳动力也多（我国在50年代至7 0年代， 产生了近3亿激增人口”，对今天的失业的影响是至关重要 的，它要经过几十年的时间才能得到缓解）。而经济发展水 平不很高从根本上决定了新增劳动力大大超过了生产资料 的增长速度，从而不可能在短期内为大量的新增劳动力提供 足够的就业岗位。 与我国在几十年内积累下来的矛盾在较短时期内迅速 暴露和释放有关。我国在几十年的经济建设中，出于种种考 虑，釆取的是低工资、高就业”的方针，使企业内部富余人 员长期积累下来，在计划经济体制条件下，这一矛盾被大锅 饭”掩盖了。而随着经济体制改革的深入，企业由面向政府 转而面向市场，同时，经济增长方式也由粗放型向主要依靠 改进技术和管理、提高资源配置效率和利用效率、重视质 量和品种、注重节约和挖潜及技术进步和提高劳动者素质、 以内涵为主的集约型经济增长方式转变。在这种形势下，企 业为了生存和竞争，必须降低成本、提高劳动生产率，迫使 企业对长期计划经济体制下自身就业存量结构进行调整，对 历史积淀下来的大量富余人员进行剥离。企业要减人增效， 不仅向劳动力市场排放富余人员，而且还要减少招人的数量。 这样，过去长期以来一直维持着的三个人的活五个人干、三 个人的饭五个人吃”的现象就再也不可能维持下去了，长期 以来积累下来的矛盾就在一个较短时间内迅速暴露和释放 出来。 与我国产业结构的调整和转换有关。我国在长期的计 划经济体制条件下，产业结构严重失调，这种情况直接影响 了国民经济健康、持续、稳定地发展。改革后，在对产业结 构大幅度调整过程中，过去片面、畸形发展的一些产业部门 必须压缩其过于庞大的生产能力，这样，就造成了这些部门 的大量企业出现亏损、破产和倒闭，从而引起这些企业的失 业人员猛增。同时，部分老工业基地资源面临枯竭或产业过 于单一，结构转换已成为区域经济发展的关键，在结构转换 过程中，也要产生大量的失业人员。如曾是我国重要煤炭基 地的辽宁省阜新市，可采煤层已经告罄，使40万煤炭职工需 要重新安置，素有煤铁之城”之称的本溪市也面临同样困境, 统配煤矿需要全面转产,本钢在九五”期间将要减员1/4到 1/30 与企业生产技术水平的进步和提高有关。第二次世界 大战以来，随着人类上第三次科技革命的发生，科学技术以 惊人的速度在迅速发展。大量机械化、自动化机器设备在 生产过程中的广泛运用，既使人类从过去繁重的体力劳动下 解放了出来，同时，也由于资本有机构成的迅速提高，使传统 产业部门出现了大规模的失业现象。我国改革开放的近20 年，也是生产的科学技术水平迅速进步和提高的20年，在企 业生产的科学技术水平迅速进步和提高的条件下，企业必然 要尽可能地降低用人成本、减少就业岗位，从而，我国在较 短时期内出现了大规模的机器排挤工人”的现象。再加上 近几年来随着我国国有企业抓大放小”的改革战略的实 施，在“抓大”过程中大量企业合并或者被兼并，使企业资 本规模迅速扩大，这样，资本规模扩大一资本有机构成提高 -失业增加的规律也在较短时间内表现了出来。 与我国农村经济体制改革的顺利推进和部分城镇职工 的就业、择