飞地经济-地方财政研究网.doc

PAGE \* MERGEFORMAT 12 2017年第9期(总第298期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2017年6月25日 本期主题：飞地经济 [按]作为一个新名词，飞地经济走进我们视野的时间虽不长，但作为一种经济合作模式，早在我国改革开放初期它就存在。伴随着外资加工产业的逐步形成，经济特区和沿海开放城市日渐成为国外企业的“飞地”，既让参与合作各方分享了利益，更为我国的改革开放与经济社会发展做出了不可磨灭的贡献。近年来，伴随国内不同地区生产要素供给的变化和国际上逆全球化的出现，飞地经济从早期以跨国跨境为主逐渐转化为跨国跨境合作与国内跨区域合作并存。针对形势的发展变化，2017年6月7日，国家发改委等八部委联合下发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，要求充分发挥各地区比较优势，促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置，共同参与园区建设和运营管理，建立合理的成本分担和利益共享机制，促进合作各方良性互动、互利共赢。我国地域辽阔，各地资源禀赋不同，这为飞地经济发展提供了良好的基础条件。伴随改革深化、结构调整与产业升级的推进，飞地经济还会迎来新一轮发展，推动我国各地区经济协调发展，并使自己更加丰富完善。 认识飞地经济 从政治历史视角看，飞地应该是在某个国家的领土中还有另一个国家的领土。推理到经济领域，飞地经济（Enclaves Economic）应该是在某个实行同一体制、执行统一法律法规的地区中划出一个范围，允许另类体制、性质并适用特别规定的经济合作的存在。如果这种判断成立，那么从改革开放伊始，飞地经济在我国就存在。 一、改革开放伊始的飞地经济——深圳经济特区 以1978年党的十一届三中全会为标志，中国开始了改革开放。作为改革开放的前沿，深圳市于1980年被划为经济特区，实行与国内其他地区不一样的管理体制（管委会体制），执行特别的经济贸易政策（建立保税区，来料加工，产品出口，即两头在外），利用毗邻香港的优势先行先试，为中国的改革开放做样板。相对于广大内地地区来说，深圳的合作模式就是飞地经济。当时大量港商到深圳投资办厂，这也相当于香港经济飞地的前移。 二、改革开放初期的飞地经济—保税区 有了深圳经济特区的成功试水，以成立保税区（Bonded Area)为标志的飞地经济在我国逐步发展起来。从1984年到1994年，经国务院批准，我国陆续建立了30个保税区。保税区的功能定位同样是“保税 HYPERLINK /item/%E4%BB%93%E5%82%A8 \t _blank 仓储、出口HYPERLINK /item/%E5%8A%A0%E5%B7%A5/7353178 \t _blank加工、转口HYPERLINK /item/%E8%B4%B8%E6%98%93 \t _blank贸易”三大功能。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，只需交纳存储费即可自由转口。国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。可以说，保税区是当时中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域，为中国赚取了大量发展经济急需的、宝贵的外汇，进而为当时中国经济发展做出了巨大贡献。 三、改革中期的飞地经济—新加坡苏州工业园区 1994年，中国政府与新加坡政府签订协议，共建中国-新加坡苏州工业园区。初期园区由中新两国政府共同派出代表管理。为表现出合作诚意，1997年至2004年园区交由新加坡政府负责管理。苏州新加坡工业园区的建立，不仅是我国飞地经济的一个创新，也是我国跨国界发展飞地经济的一个范本。新加坡苏州工业园以不到苏州市4%的土地、人口和5%的工业用电量，创造了全市16%的GDP、17%的固定资产投资、31%的进出口总额，充分体现出合作共建的优势。 四、改革深化阶段的飞地经济—自由贸易试验区 2013年到2017年，国务院陆续批准成立了上海、广东、福建、天津、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自由贸易试验区，允许这些试验区在经济、金融、贸易、公共管理等方面先行先试一些特殊政策，有效配合了“一带一路”发展战略，为飞地经济在我国的发展创造了新一轮机遇。 五、创新跨区域合作新模式的飞地经济 飞地经济同时也是区域合作的重要形式之一，是指相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨越空间的行政管理和经济开发，实现跨越空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。近年来，一些地方对飞地经济进行了积极探索，形成了灵活多样的合作模式，既有地区间的产业转移，例如北京亦庄开发区与河北省廊坊市开展合作，积极疏解北